дело № 12-57/2020

Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево, Республика Коми 17 сентября 2020 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре судебного заседания Ложкиной В.А.,

с участием заместителя начальника и старшего государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республики Коми ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей №, №, 

лица, привлеченного к административной ответственности - заместителя руководителя администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3, 

его представителя – ФИО4, действующего на основании доверенности от 10.06.2020, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО4 на постановление должностного лица от 17 июня 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 17.06.2020 должностное лицо – заместитель руководителя администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель ФИО4 обратился в Прилузский районный суд Республики Коми с жалобой, в которой указал, что административный орган оставил без рассмотрения ходатайство о прекращении дела, при рассмотрении которого не учёл, что решениями Прилузского районного суда Республики Коми на администрацию МР «Прилузский» возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земельных участков, расположенных на территории МО СП «Лойма» и «Спаспоруб» со сроками исполнения до 1 ноября 2021 года и до 1 сентября 2025 года, соответственно. Во исполнение решений судов, должностными лицами администрации в ноябре 2019 года проведен анализ рынка на предмет определения стоимости услуг по подготовке проекта на рекультивацию земельного участка, расположенного на расстоянии 0,6 км от деревни Беляевская, Прилузского района (площадью 1,5-2 га), с целью исполнения решения Прилузского районного суда от 23.08.2018 № 2-297/2018. Согласно полученных коммерческих предложений стоимость проекта составляет 1,87 млн. рублей без учета стоимости проведения экологической экспертизы. Проанализировав данную информацию, должностные лица администрации пришли к выводу, что для ликвидации свалок в с. Лойма и Спаспоруб необходимо 3,74 млн. рублей в ценах 2019 года и 5,98 млн. рублей в ценах 2020 года. При этом, полную стоимость работ по ликвидации свалок в с. Лойма и Спаспоруб и рекультивации земель определить не представляется возможным, в связи с отсутствием проектной документации, получившей положительное заключение экологической экспертизы. Бюджет МО МР «Прилузский» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов утвержден решением Совета МР «Прилузский» от 06.12.2019. При этом финансирование для реализации мероприятий по ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок в указанном объеме на 2020 год не предусмотрено. Дефицит бюджета МО МР «Прилузский» на 2020 год составляет 74,7 млн. рублей. Долговые обязательства администрации на 01.06.2020 составляют 42,8 млн. рублей. В бюджете не имеется достаточного финансирования на исполнение 11 судебных актов по ликвидации 17 несанкционированных свалок. С целью выделения необходимых средств, 01 апреля 2020 года руководство администрации МО «Прилузский» обратилось с письмом в Минприроды и Минфин Республики Коми с просьбой оказать финансовую поддержку в части выделения району дотаций или субсидий на исполнение указанных решений суда. Письмом Минфина Республики Коми от 29 апреля 2020 года сообщено, что в связи со значительным снижением поступлений по доходам в региональный бюджет, возможность для увеличения расходной части республиканского бюджета отсутствует. Учитывая данные обстоятельства и положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу необходимо прекратить, поскольку должностными лицами администрации предприняты все необходимые меры для выделения бюджетных ассигнований, которые не поступили. 

В судебном заседании заместитель руководителя администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3 на доводах жалобы настаивал, пояснив, что координаты несанкционированных свалок совпадают с координатами свалок, указанных в решениях судов, которые администрация МР «Прилузский» не может исполнить из-за отсутствия достаточного бюджетного финансирования. При этом оснований для строительства временного полигона для сбора мусора экономически нецелесообразно. В с. Лойма и Спаспоруб определен мешковой сбор мусора, который предусмотрен законом. Признаёт, что жители указанных сел не имеют возможность выбрасывать крупногабаритный, в том числе, строительный мусор. Из-за бюджетного дефицита, на сегодняшний день только в селе Объячево, Прилузского района, имеются площадки и контейнеры для крупногабаритного мусора. Свалки в с. Лойма и Спаспоруб являются исторически сложившимися и не включены в реестр санкционированных свалок. Жалоб от жителей села по поводу ТКО в адрес администрации не поступало. Правительство Республики Коми дало отрицательный ответ на просьбу администрации районы выделить дополнительные денежные средства. Тем не менее, руководство администрации планирует исполнить все решения суда, в связи с чем, на сегодня сделан запрос региональному оператору о стоимости работ по вывозу мусора с несанкционированных свалок. Ответ не поступил. Руководство администрации будет и дальше обращаться к Правительству Республики Коми для оказания помощи. Ответственные лица еженедельно отчитываются на совещаниях перед руководителем администрации о результатах работы по исполнению решений суда. 

В судебном заседании представитель ФИО5 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении ему не были разъяснены процессуальные права, в связи с чем, по делу допущены процессуальные нарушения. ФИО5 явился в назначенное время для вынесения постановления, однако его попросили подождать и прибыть к 15 часам. В указанное время ФИО6 не явился и постановление вынесли в его отсутствие. 

Согласно информации, предоставленной представителем администрации МР «Прилузский» по запросу суда, несанкционированные свалки, которые расположены на территории МО СП «Спаспоруб» и МО СП «Лойма» являются исторически сложившимися, образованные населением на протяжении многих лет. С 1 декабря 2018 года Региональный оператор по обращению с ТКО - ООО «Ухтажилфонд» приступил к выполнению своих обязанностей. С целью недопущения образования несанкционированных свалок, в сельских поселениях Лойма и Спаспоруб проведены общественные слушания с участием представителя Регионального оператора. На слушаниях обсуждены вопросы по сбору и вывозке ТКО от населения. В результате определен мешковой сбор мусора периодичностью два раза в месяц. Графики вывоза отходов утверждены и опубликованы на сайте администрации муниципального района «Прилузский» для ознакомления неопределенного круга лиц, по которым в настоящее время ведется сбор и транспортировка отходов. Граждане проинформированы, что за несанкционированное складирование мусора возможно привлечение к административной либо уголовной ответственности. С целью исполнения решений Прилузского районного суда Республики Коми от 29.11.2018, от 27.02.2019 о возложении обязанности по ликвидации отходов на территории МО СП «Спаспоруб» и МО СП «Лойма», администрацией муниципального района «Прилузский» проводится работа по их исполнению, исходя из наличия финансовой возможности. В связи с тем, что бюджет МО МР «Прилузский» является дотационным, в бюджете района нет обеспеченности доходными источниками на обеспечение принимаемых расходных обязательств - финансирования на исполнение всех 11 судебных актов (решений Прилузского районного суда Республики Коми) по ликвидации и рекультивации 17 несанкционированных свалок. В настоящее время ведутся работы по разработке проекта по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на расстоянии 0,6 км от деревни Беляевская, Прилузского района, Республики Коми и рекультивации земельного участка. Стоимость работ составляет 22,6 млн. рублей. Администрацией были предприняты меры для выделения бюджетных ассигнований на исполнение решений Прилузского районного суда Республики Коми, что подтверждается письмами в адрес Минприроды и Минфина Республики Коми от 01.04.2020 № и ответом Минфина Республики Коми об отсутствии возможности выделения денежных средств от 29.04.2020 №. Также в адрес регионального оператора по обращению с ТКО - ООО «Ухтажилфонд» направлено письмо от 01 сентября 2020 года № о предоставлении коммерческого предложения о стоимости расчета по сбору, вывозу ТКО с несанкционированных свалок. Координаты несанкционированных свалок ТКО на территории МО СП «Спаспоруб» и МО СП «Лойма» указанные в решениях суда от 29.11.2018 и от 27.02.2019 имеют незначительные расхождения с координатами, указанными в протоколе об административном правонарушении, составленным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Коми. Для наглядности координаты переведены через электронный сервис 2g0.ru/map. Незначительные расхождения связаны с погрешностью при переводе координат и погрешностью приборов GPS. Между тем, несанкционированные свалки, за которые привлекают к административной ответственности должностное лицо Управления Россельхознадзора по Республике Коми являются теми же самыми, что и свалки указанные в решениях суда от 29.11.2018 и от 27.02.2019. 

Исследовав письменные материалы дела, изучив информацию, предоставленную по запросу суда, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением, в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективной стороной правонарушения является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с пп. 1 п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Согласно п. 3 ст. 72 Земельного Кодекса РФ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В силу ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

В соответствии с «Федеральным классификационным каталогом отходов», утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №, к ТКО относятся все виды «Отходов коммунальных твердых» (код 7 31 000 00 00 0), а также «Отходов коммунальных, подобных коммунальным на производстве, отходов при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0).

Как следует из материалов дела, 22 января 2020 года в приемную Президента Российской Федерации поступило обращение гражданки ФИО7 о необходимости принятия мер по устранению свалок, образовавшихся на землях бывших совхозах Спаспорубский и Лоемский. 06 февраля 2020 года главный государственный инспектор по Республике Коми - руководитель приемной Президента РФ, направил указанное обращение ФИО7 руководителю Управления Россельхознадзора по Республике Коми для проведения проверки, с необходимостью информирования Президента РФ о результатах проверки к 22.06.2020. На основании указанного обращения 12 мая 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении и определено провести административное расследование. 

13 мая 2020 года, в ходе осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения с КН 11:01:9201002:156, 11:01:9201002:134, 11:01:9202002:274, 11:01:9201001, расположенных на территории МО СП «Спаспоруб», «Лойма», должностными лицами Управления Россельхознадзора по Республике Коми выявлены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований по защите земель и охране почв от негативного воздействия. 

Нарушение требований земельного законодательства выразилось в том, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН:11:01:9201002:156, площадью 465 кв.м., расположенном на 4 км автодороги с. Спаспоруб - п. Кулига, справа от дороги по ходу движения несанкционированно размещены твердые коммунальные отходы (стеклянная и пластиковая тара, полиэтилен, обломки старой техники, мебели, обломки деревянных зданий, старая одежда, ветошь), географические координаты расположения земельного участка 60.6690870 с.ш., 49.0219570 в.д. 

Также твердыми коммунальными отходами (стеклянная, пластиковая тара, упаковки из под молока и кефира, полиэтиленовая пленка, рубероид, банки из под краски, полиэтиленовая пленка, старая обувь, одежда, ветки от деревьев, старые доски, рамы, изношенные старые диваны) полностью перекрыт плодородный слой на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 9145 кв.м., примыкающий к землям промышленности с КН 11:01:9201002:134 (земли промышленности для размещения бытовых отходов, по документу для строительства площадки складирования и хранения отходов промышленности площадью 5000 кв.м.) и с КН 11:01:9201002:274 (земли промышленности, по документу заготовка древесины и хранение площадью 5000 кв.м.). Географические координаты места захламления: 60.6689970 с.ш., 49.0216850 в.д., 60.6697240 с.ш., 49.0236400 в.д., 60.6692910 с.ш., 49.0253140 в.д., 60.6691300 с.ш., 49.0265260 в.д., 60.668910 с.ш., 49.025620 с.д., 60.668770 с.ш., 49.023350 в.д., 60.6692410 с.ш., 49.0244340 в.д.

Согласно Генеральному плану муниципального образования сельского поселения «Спаспоруб» Прилузского района данный земельный участок относится к категории земель - сельскохозяйственного назначения. Участок не отмежеван, на кадастровый учет не поставлен. Общая площадь несанкционированного захламления ТКО на территории МО СП «Спаспоруб» составила 9600 кв.м. 

На территории МО СП «Лойма» Прилузского района Республики Коми, на 1,7 км дороги, ведущей от поворота с автодороги с. Лойма - пст. Коржинский в сторону д. Запольская на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в южной части кадастрового квартала 11:01:9201001, на площади 5100 кв.м. выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (стеклянная, пластиковая тара, упаковки из-под молочных продуктов, полиэтиленовая пленка, рубероид, банки из-под краски, полиэтиленовая пленка, старая обувь, одежда, старые доски). Географические координаты места захламления: 60.5493330 с.ш., 48.7713420 в.д., 60.5496250 с.ш., 48.7711190 в.д., 60.5493910 с.ш., 48.7704810 в.д., 60.5492580 с.ш., 48.7700970 в.д., 60.5491240 с.ш., 48.770165.

Согласно Генеральному плану муниципального образования сельского поселения «Лойма» Прилузского района Республики Коми, данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, без координации границ. Общая площадь несанкционированных свалок ТКО на землях сельскохозяйственного назначения составила 14700 кв.м.

Размещение отходов на несанкционированных свалках на открытых участках территории оказывает негативное воздействие на компоненты окружающей среды: загрязнение почвы бытовыми отходами; загрязнение грунтовых и подземных вод при фильтрации осадков; загрязнение атмосферного воздуха продуктами гниения и разложения отходов. Несанкционированная свалка нарушает естественный природный ландшафт, ухудшает экологическую и санитарную обстановку, также может служить источником возникновения болезнетворных организмов, способных причинить вред здоровью. 

На территории сельских поселений «Спаспоруб» и «Лойма», Прилузского района, Республики Коми, ответственность за выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель, в том числе по защите земель сельскохозяйственного назначения от захламления отходами производства и потребления и предотвращению иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, несут органы местного самоуправления муниципального района «Прилузский». 

Согласно п. 1 ст. 39 Устава МО МР «Прилузский», принятого решением Совета МО «Прилузский район» от 29.11.2005 № 1, администрация муниципального района является органом местного самоуправления муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1.2 Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля в отношении расположенных в границах сельских поселений объектов земельных отношений, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 17.06.2015 № 716, функция муниципального земельного контроля за объектами земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений района, исполняется администрацией муниципального района «Прилузский». 

В силу п. 1 ст. 59 Устава муниципального образования муниципального района «Прилузский» должностные лица местного самоуправления муниципального района несут ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими липами в соответствии с федеральными законами. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», распоряжения № 41 от 22.02.2017 администрации муниципального района и п. 3.2 должностной инструкции от 01 августа 2017 года, утвержденной руководителем администрации муниципального района «Прилузский», ответственным лицом за организацию работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района является должностное лицо - заместитель руководителя администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3 

Таким образом, должностное лицо - заместитель руководителя администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей по организации и контролю осуществления защиты и охраны земель сельскохозяйственного назначения от захламления отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, организации сбора, транспортирования и утилизации твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Спаспоруб и Лойма, проведению мероприятий по охране окружающей среды в отношении данных территорий, допустил захламление земель сельскохозяйственного назначения. 

Факт совершения ФИО3 инкриминируемого административного правонарушения подтверждается доказательствами, оцененными должностным лицом в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО3 объективной возможности для соблюдения требований законодательства, а также принятия им исчерпывающих мер для их соблюдения и недопущения административного правонарушения, суду не представлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершении правонарушения. 

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами. 

Доводы жалобы стороны защиты об отсутствии объективной возможности у администрации МР «Прилузский» и должностных лиц для соблюдения требований законодательства, а также принятия ими исчерпывающих мер для их соблюдения и недопущения административного правонарушения, были судом проверены. 

В судебном заседании заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республики Коми ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, настаивая на законности и обоснованности привлечения должностного лица к административной ответственности, пояснив, что координаты несанкционированных свалок не совпадают с координатами свалок, указанных в решениях судов. Свалки находятся на землях сельхозназначения и с момента вынесения судами решений о ликвидации свалок, размер последний увеличился и вышел за пределы, которые зафиксированы в 2018 году. 

Старший государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республики Коми ФИО8 суду пояснила, что ответственные должностные лица администрации МР «Прилузский» обладают полномочиями, чтобы избежать образования несанкционированных свалок, для чего необходимо определить места складирования твердых коммунальных отходов (ТКО), определить и сформировать площадки для складирования мусора, необходимо составить и вести реестр данных площадок, необходимо организовать порядок вывоза мусора с данных площадок. В с. Лойма и Спаспоруб на сегодняшний день не имеется площадок для складирования ТКО. В сельских поселениях Лойма и Спаспоруб обязательно должны быть бетонированные площадки, которая должны быть поставлены в реестр и на данной площадке должны быть установлены контейнеры. К данным площадкам сможет подъезжать региональный оператор за контейнерами. Мешковой сбор мусора не предназначен для вывоза твердых коммунальных отходов и не подходит для данного вида отходов, поэтому жители сел Лойма и Спаспоруб выкидывают крупногабаритный мусор: диваны, заборы, доски, на сельхозземли. При этом, в селе Спаспоруб уже имеется асфальтовая площадка, которую можно было бы использовать в качестве площадки для установки контейнера. В настоящее время административным органом внесено предписание в адрес администрации МР «Прилузский» об устранении выявленных нарушений по указанным выше двум свалкам в срок до 01 июля 2021 года, в связи с чем, чтобы ликвидировать свалки необходимо заключить договор с региональным оператором для сбора и уничтожения мусора и в последующем, в бюджет района должны быть заложены денежные средства для содержания данных свалок.

Согласно информации, представленных административным органом по запросу суда, заместитель руководителя администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3 привлечен к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в невыполнении установленных требований по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО) на соответствующих территориях. Так, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 134 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, согласно положениям, которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 134 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 134 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО). В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО). 17 июня 2020 года администрации муниципального образования муниципального района «Прилузский» выдано Предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 01 июля 2021 года. При наложении на публичную кaдacтpoвую карту (конвертируемых) географических координат: 60.669027 с.ш. 49.021622 в.д., 60.669166 с.ш. 49.021944 в.д., 60.66925 с.ш. 49.022500 в.д., 60.669388 с.ш. 49.023305 в.д., 60.669083 с.ш. 49.02647 в.д., 60.66888 с.ш. 49.02649 в.д., 60.66883 с.ш. 49.02583 в.д., 60.66861 с.ш. 49.02355 в.д., 60.66875 с.ш. 49.02186 в.д., указанных в решении Прилузского районного суда от 27 февраля 2019 года (дело № 2-21/19) на территории МО СП «Спаспоруб» установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 11:01:9201002:156 площадью 465 кв.м. с географическими координатами: 60.669087 с.ш. 49.021957 в.д., 60.668992 с.ш. 49.022153 в.д., 60.669217 с.ш. 49.022219 в.д., 60.669160 с.ш. 49.002225 в.д., не включен в решение Прилузского районного суда от 27 февраля 2019 года о ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в срок до 01.07.2025. А также на земельном участке сельскохозяйственного назначения государственная собственность на который, не разграничена (примыкающий к землям промышленности с кадастровыми номерами КН:11:01:9201002:134, КН 11:01:9201002:274) площадь несанкционированной свалки, согласно географическим координатам: 60.669388 с.ш. 49.023305 в.д., указанным в решении Прилузского районного суда от 27 февраля 2019 года (дело № 2-21/19), на 13 мая 2020 года увеличилась до географических величин: 60.669724 с.ш. 49.023640 в.д. На территории МО СП «Лойма» в кадастровом квартале 11:01:9201001 (в сторону д. Запольская) на земельном участке сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена согласно (конвертируемым) географическим координатам: 60.549111 с.ш. 48.771500 в.д., 60.5489166 с.ш. 48.770277 в.д., 60.549027 с.ш. 48.7698055 в.д., 60.549111 с.ш. 48.769944 в.д., 60.549527 с.ш. 48.770583 в.д., 60.549527 с.ш. 48.771333 в.д., указанным в решении Прилузского районного суда от 29 ноября 2018 (дело №2 429/18) площадь несанкционированной свалки составляет 4000 кв.м, при проведении обследования земельного участка 13 мая 2020 года площадь несанкционированной свалки возросла до 5100 кв.м. Несанкционированные свалки на земельных участках в СП «Лойма», СП «Спаспоруб» существуют длительное время. На протяжении десятков лет местное население в виду отсутствия в этой части Прилузского района официальных санкционированных мест размещения отходов вывозит ТБО и строительные отходы на данные несанкционированные свалки. Таким образом, свалки образовались в результате длительного бездействия должностных лиц администрации МО МР «Прилузский».

Решением Прилузского районного суда Республики Коми от 27.02.2019 удовлетворены исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми к администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский», администрации муниципального образования сельское поселение «Спаспоруб» о ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения «Спаспоруб».

Решением Прилузского районного суда Республики Коми от 29.11.2018 удовлетворены исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми к администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский», администрации муниципального образования сельское поселение «Лойма» о ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения «Лойма».

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается стороной защиты, что на территории сельских поселений Спаспоруб и Лойма, Прилузского района, Республики Коми, на землях сельскохозяйственного назначения несанкционированно размещены твердые коммунальные отходы, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду. 

Установлено и не оспаривается стороной защиты, что ответственность за выполнение установленных требований по защите земель сельскохозяйственного назначения от захламления отходами производства и потребления на территории сельских поселений Спаспоруб и Лойма несет администрация муниципального района «Прилузский», а ответственным лицом за организацию работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района является заместитель руководителя администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3 

Судом установлено и не оспаривается стороной защиты, что на территории сельских поселений Спаспоруб и Лойма не определены и отсутствуют бетонные (асфальтированные) площадки, предназначенные для установки контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов, не составлен и не ведется реестр данных площадок, не организован порядок вывоза контейнеров с твердыми коммунальными отходами с территории указанных выше сельских поселений. 

Стороной защиты также не оспаривается, что жители с. Спаспоруб и Лойма не имеют возможность выбрасывать твердые коммунальные отходы в виде крупногабаритного мусора, поскольку на территориях данных сельских поселений осуществляется только мешковой сбор мусора, два раза в месяц. 

Учитывая изложенного, прихожу к выводу, что администрацией муниципального района «Прилузский» и ответственным должностным лицом не приняты все зависящие от них меры по выполнению требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд находит убедительными доказательства, предоставленные административным органом, из которых следует, что размеры несанкционированных свалок с 2018-2019 годов увеличились, что соотносится с установленными по делу обстоятельствами, из которых следует, что жители с. Спаспоруб и Лойма продолжали и продолжают до настоящего времени выбрасывать крупногабаритный мусор в места несанкционированных свалок, поскольку не имеют возможность избавиться от данного вида мусора законным способом. 

Доводы стороны защиты о том, что наличие обязанности, возложенной на администрацию МР «Прилузский» решением суда по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на земельных участках, расположенных на территории сельских поселений Спаспоруб и Лойма, исключает событие и состав инкриминируемого деяния, не имеют правового значения, поскольку должностное лицо привлекают к административной ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Вопрос об ответственности должностного лица за неисполнение судебных решений по данному делу не обсуждается, поскольку дело об административном правонарушении рассматривается в пределах инкриминируемого административного правонарушения. 

Доводы стороны защиты на возможность применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу, не могут быть приняты во внимание, поскольку факт обращения администрации МР «Прилузский» в Правительство Республики Коми с просьбой выделить денежные средства для ликвидации свалок с учетом порядка и сроков составления проекта местного и республиканского бюджетов, не свидетельствует о принятии реальных мер по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.

Доводы стороны защиты о нарушении порядка привлечения к административной ответственности были проверены. 

Протоколы об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены должностными лицами, уполномоченными на составление протокола об административном правонарушении и рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории административных правонарушений. Срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюдены. 

При составлении протоколов об административных правонарушениях законному представителю юридического лица разъяснены положения статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих принадлежащие законному представителю юридического лица права и обязанности.

При производстве по делу юридическое лицо в полном объеме воспользовалось своими процессуальными правами, не лишено возможности реально защищать свои права и законные интересы. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. 

Доводы стороны защиты о том, что представителю юридического лица при вынесении постановления не были разъяснены процессуальные права, не являются обстоятельством, исключающим возможность производства по делу об административном правонарушении, поскольку представитель юридического лица не присутствовал при вынесении постановления. Кроме того, данное обстоятельство само по себе не означает отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не рассмотрено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, не влечет отмену постановления, поскольку поводы для прекращения производства по делу отсутствовали, иных предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имелось.

При этом вопрос о наличии либо отсутствии события административного правонарушения подлежит разрешению при принятии решения по результатам рассмотрения дела по существу, что и сделано должностным лицом при вынесении постановления.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая изложенное, квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного деяния.

Исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, в данном случае отсутствуют. Вменяемое в данном случае должностному лицу правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в отношении ответственным лицом к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, административное наказание назначено ФИО3 в минимальном размере в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем законных оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 17.06.2020, вынесенное в отношении заместителя руководителя администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя должностного лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Родионов