РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 21 декабря 2017 года 

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеуковском районе Омской области о включении курсов повышения квалификации в специальный стаж работы и назначении досрочной трудовой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФ РФ в Большеуковском районе Омской области о включении курсов повышения квалификации в специальный стаж работы и назначении досрочной трудовой пенсии, в котором указала, что она работает фельдшером скорой медицинской помощи БУЗОО «Большеуковская ЦРБ». 30.10.2017 она обратилась в отдел Пенсионного фонда РФ в Большеуковском районе с заявлением о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицо, осуществляющее лечебную или другую деятельность по охране здоровья населения в сельской местности, так как ее специальный стаж составляет 25 лет. Ответчик отказал ей, указав, что ее специальный стаж составляет 23 года 01 месяц 07 дней, при этом были исключены из специального стажа периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 11.05.1998 по 25.06.1998; с 23.10.2003 по 04.12.2003; с 13.11.2008 по 24.12.2008; с 11.10.2013 по 22.11.2013. Считает решение ответчика об исключении указанных периодов из специального стажа необоснованным, поскольку в периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и средний заработок, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Просила включить указанные периоды в специальный стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно, и признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента наступления права на нее.

Представителем Государственного учреждения – Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что с иском ФИО1 не согласны. Истец претендует на включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 11.05.1998 по 25.06.1998; с 23.10.2003 по 04.12.2003; с 13.11.2008 по 24.12.2008; с 11.10.2013 по 22.11.2013. Однако Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, не устанавливают возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Согласно п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Исходя из вышеизложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не относятся к периодам работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, так как в эти периоды гражданин не выполняет своих служебных обязанностей. Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», ее специальный стаж составил 23 года 01 месяц 07 дней, что не достаточно для назначения досрочной пенсии. Решая вопрос о праве истицы на досрочное пенсионное обеспечение, Отдел ПФР в Большеуковском районе Омской области действовал исключительно в пределах полномочий, предоставленных пенсионным законодательством. На основании вышеизложенного, считают требования ФИО1 необоснованными, просят в иске отказать. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГУ - ОПФ РФ в Большеуковском районе ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск, также показала, что специальный стаж работы ФИО1, рассчитанный по постановлению Конституционного Суда РФ № 2-п, составил 23 года 01 месяц 07 дней, при этом период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ определен в льготном порядке как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Выслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на полную ставку в должности фельдшера скорой медицинской помощи в отделении скорой медицинской помощи БУЗОО «Большеуковская ЦРБ», работа осуществляется в сельской местности (л.д. 7, 15, 16). 

Факт работы истца в указанной должности в учреждении здравоохранения и отнесение данной должности к должностям, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона, сторонами не оспаривается. 

30.10.2017 ФИО1 обратилась в ГУ-ОПФ РФ в Большеуковском районе Омской области за назначением досрочной страховой пенсии как медицинскому работнику в соответствии с п. 20 ч. 1, ч.ч. 2-4 ст. 30 Федерального закона (л.д. 6). 

Ее пенсионные права были оценены по двум вариантам: с учетом положений Конституционного Суда № 2-п от 29.01.2004 и постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, согласно которым специальный стаж истца на день обращения за пенсией составил 23 года 01 месяц 07 дней.

Решением ГУ - ОПФ РФ в Большеуковском районе № 602885/17 от 10.11.2017 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику в виду отсутствия необходимого стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д. 5).

При оценке пенсионных прав истца ответчиком из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исключены периоды курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о зачете которых просит истец, а также периоды административного отпуска: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды отпусков по уходу за детьми: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о включении которых в специальный стаж перед судом истцом не ставился.

Ответчик считает, что на основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не относятся к периодам работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, так как в эти периоды гражданин не выполняет своих служебных обязанностей.

Между тем, данный довод ответчика основан на ошибочном толковании закона.

В силу ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66 утверждены Порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных научных организациях, согласно которым совершенствование работниками профессиональных знаний и навыков осуществляется путем их обучения в образовательных и научных организациях по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым в виде повышения квалификации, профессиональной переподготовки, стажировки (п. 3).

В соответствии с п. 4 данного Приказа, повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации в период ее работы в должности и в учреждении, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не оспаривается ответчиком и подтверждается письменными материалами дела: справкой БУЗОО «Большеуковская ЦБР» от 30.10.2017 № 12 (л.д.15), сертификатами о прохождении курсов повышения квалификации по профилю выполняемой в лечебном учреждении работы («Лечебное дело», «Скорая и неотложная помощь») (л.д. 9-10), приказами работодателя о направлении истца на курсы повышения квалификации (л.д. 11-14), записями в трудовой книжке истца (л.д. 6-9).

При таком положении не включение в специальный стаж периодов нахождения по направлению работодателя на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение объема пенсионных прав. В связи с чем, они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направляется на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии с положениями ч.ч. 2-4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию – абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Из показаний представителя ответчика и пенсионного дела истца, следует, что период работы истца до ДД.ММ.ГГГГ исчислен в льготном порядке как 1 год работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца. С ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца определен в календарном исчислении.

Таким образом, период повышения квалификации с 11.05.1998 по 25.06.1998 подлежит исчислению в льготном порядке; а периоды повышения квалификации с 23.10.2003 по 04.12.2003; с 13.11.2008 по 24.12.2008; с 11.10.2013 по 22.11.2013 подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела с учетом включенных судом в специальный стаж работы истца периодов повышения квалификации, право на назначение ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости не возникло, исковое требование ФИО1 в данной части не подлежит удовлетворению.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче искового заявления, в сумме 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного Фонда Российской Федерации в Большеуковском районе Омской области о включении курсов повышения квалификации в специальный стаж работы и назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации в Большеуковском районе Омской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в льготном исчислении за 1 год работы как 1 год 3 месяца, с 23.10.2003 по 04.12.2003, с 13.11.2008. по 24.12.2008, с 11.10.2013 по 22.11.2013 – в календарном исчислении.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеуковском районе Омской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун