РЕШЕНИЕ

город Светлый 05 июля 2018 года 

Судья Светловского городского суда Калининградской области Авдеева Т.Н.,

при секретаре Кошелевой Е.П. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора МУП «Светлый Дом» Зорина Игоря Аполлоновича на постановление мирового судьи Светловского судебного участка Калининградской области от 08 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Светловского судебного участка от 08 июня 2018 года и.о. директор «Светлый Дом» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно - за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 2 по ул. Мира, г. Светлого, Калининградской области.

В жалобе, поданной в Светловский городской суд Калининградской области, ФИО1 просил отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, что при вынесении постановления мировой судья не учла то, что на момент рассмотрения дела все работы были выполнены, а действия, направленные на ремонт кровли были предприняты уже в 2017 году. Также указывает на то, что согласно заключению эксперта от 18.05.2018 г. необходим капитальный ремонт крыши, «латочный» ремонт не решит проблем и не устранит течь. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения и просит производство по делу прекратить. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В судебном заседании его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 08 июня 2018 года подлежащем отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям. 

Ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05 апреля 2018 года N ЖК-4/73 и.о. директора Муниципального унитарного предприятия «Светлый дом», осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Мира дом 2 в г.Светлом, не выполнило в срок предписание N ЖК-2/170/пвг/26-о от 08 февраля 2018 года, срок исполнения которого был установлен - до 20 марта 2018 года, в связи с чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностным лицом в протоколе указано, что неисполнением выданного предписания предприятием не выполнен ремонт кровли над жилой комнатой кв.№ дома № 2 по ул.Мира, что нарушает п. 4.6.1.2 Правила № 170; не выполнены работы по обеспечению герметичного примыкания шиферной кровли к вентканалу на д жилой комнатой кв.№ указанного дама - нарушение п. 4.6.1.13 Правил № 170; не выполнена обработка пораженной стропильной ноги (с привлечением специализированной организации) с целью обеспечения защиты от разрушения деревянной конструкции домовыми грибками - нарушение п.4.6.1.1, 4.6.1.28, 4.10.3.1 Правил № 170.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 16, 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда", утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 определено, что именно должно включаться в техническое обслуживание жилого дома, в том числе выполнение работ по устранению протечки кровли, защита от увлажнений конструкций здания, исправность сопряженных кровельных покрытий с выступающими над крышами устройствами, защита деревянных конструкций от разрушения домовыми грибками (п.п. 4.6.1.2, 4.6.1.1, 4.6.1.28, 4.6.1.13, 4.10.3, 4.10.3.1) 

Согласно договору № 1/046/2017 от 30.12.2016 года управления многоквартирным домом по ул. Мира, д.2, г. Светлый, МУП «Светлый дом» осуществляет управление данным многоквартирным жилым домом.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В силу ч. 3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Как следует из обращения жильца вышеуказанного дома ФИО6 поступившего в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области 09.01.2018 года, МУП «Светлый дом» нарушает правила ремонта и содержания жилых домов, что после ремонта крыши в июле 2017 года, крыша с ноября месяца стала снова протекать, а работы, по устранению течи не проводятся. 

На основании приказа от 05 февраля 2018 года заместителя министра регионального контроля (надзора) ФИО7 в отношении МУП «Светлый дом» по адресу: ул. Мира д.2, г. Светлый, назначена внеплановая проверка на срок 2 часа 07 февраля 2018 года с 11:00 часов до 13:00 часов, на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, с целью проверки доводов обращения по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома № 2 по ул. Мира г. Светлого. Основанием проверки явилось обращение жильца вышеуказанного дома ФИО6

Кроме того, из материалов дела следует, что о предстоящей проверке юридическое лицо - МУП «Светлый дом» было извещено 06 февраля 2018 года посредством направления приказа на адрес электронной почты.

07 февраля 2018 года ведущим консультантом технического отдела Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) ФИО8, в присутствии представителя МУП «Светлый дом» ФИО9, проведена внеплановая проверка МУП «Светлый дом» по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома № 2 по ул. Мира, г. Светлого.

Как усматривается из акта проверки № 405/ПГВ от 07 февраля 2018 года и протокола об административном правонарушении, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.28, 4.10.3.2, 4.6.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, подпункта «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491: не выполнены работы по ремонту кровли с целью устранения длительных протечек кровли в жилое помещение (детская комната) квартиры № указанного дома, не выполнены работы по защите от увлажнения конструкций здания от протечек кровли над указанной квартирой; стропильная нога увлажнена в значительной степени, поражена древесными грибками (белый налет); не выполнены работы по обеспечению герметичности примыкания шиферного кровельного покрытия к выступающим устройствам на крыше (вентканалам). 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, установлено, что с целью устранения протечек кровли над квартирой № по ул. Мира 2, г. Светлого, 16 августа 2017 года подрядной организацией ООО «РОСТВЕРК СТРОЙ» были выполнены работы по устранению течи кровли, гарантия работ составляла 2 года, однако после повторной течи кровли ООО «РОСТВЕРК СТРОЙ» на претензию МУП «Светлый дом» не ответило, после чего МУП «Светлый Дом», с соблюдением требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был выбран новый подрядчик на выполнение работ и заключен договор по ремонтным работам № 3391301237918000003 от 05.01.2018 г. 

Кроме того, согласно экспертному заключению № 095/18 от 18.05.2018 года ООО «Декорум» для устранения течи кровли необходим капитальный ремонт кровли, выполнение строительно-монтажных работ, связанных с устранением дефектов кровли на жилой комнатой квартиры № №, изложенные в предписании департамента Министерства регионального надзора (контроля) № ЖК-2/170/пгв/26-о от 08.02.2018 года, которое было выдано МУП «Светлый дом» после акта проверки 07.02.2018 года, не даст положительного результата.

Таким образом, при проведении работ по устранению протечек кровли на вышеуказанным домом, оба раза работы были проведены качественно, но исходя из выводов эксперта не смогли устранить протечку по причине необходимости проведения капитального ремонта кровли. 

Согласно перечню услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме 2 по ул. Мира, г. Светлого, являющегося приложением № 2 к договору № 1/046/2017 управления многоквартирным домом, собственники от услуг МУП «Светлый Дом» и работ по капитальному ремонту кровли отказались. Таким образом, обязанность по капитальному ремонту кровли, у МУП «Светлый Дом» отсутствует.

Совершением вышеперечисленных действий и.о. директором МУП «Светлый дом» Зориным И.А. были приняты меры по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, то есть по соблюдению требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях и.о. директора МУП «Светлый дом» Зорина И.А. отсутствует объективная сторона, и, следовательно, состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Светловского судебного участка от 08 июня 2018 года, вынесенное в отношении и.о. директора МУП «Светлый дом» Зорина И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях и.о. директора МУП «Светлый дом» Зорина И.А. состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 30.1, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Светловского судебного участка Калининградской области от 08 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении и.о. директора МУП «Светлый дом» Зорина Игоря Апполоновича отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении и.о. директора МУП «Светлый дом» Зорина Игоря Апполоновича прекратить. 

Судья подпись Т.Н. Авдеева