Дело № 12-85/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июня 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда 

<

адрес> Зыкова М.В., рассмотрев жалобу директор ООО « Медицинский центр « Кедр» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, директора Общества с ограниченной ответственностью « Медицинский центр « Кедр» : 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № директор ООО « МЦ « Кедр» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностному лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Указанным постановлением директор ООО «МЦ «Кедр» ФИО1 признана виновным в том, что нарушила требования пожарной безопасности, а именно, монтаж автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 2-м этаже здания выполнен без проектной документации, разработанной и утверждённой в установленном порядке, в нарушение ст. 52; ч. 1 ст. 83 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г., на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (АПС и СОУЭ 2-го этажа) в нарушение п. 61 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства от 25.04.2012г. №390»; на объекте соединительные линии систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не выполнены специальным огнестойким кабелем, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, в нарушение ст. 54; ч. 2, ч. 8 ст. 82; ч. 7 ст.84; ч.2 ст.103 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г.; п. 4.4, п. 4.5, п.4.8, п.4.9 СП 6.13130.2013 «Свод правил. Электрооборудование»; п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» табл.2 (действует с 01.01.2014 вместо ГОСТ Р 53315-2009); на объекте соединительные линии систем обнаружения пожара не выполнены специальным огнестойким кабелем, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, в нарушение ст. 54; ч. 2, ч. 8 ст. 82; ч.2 ст. 103 Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г.; п. 4.4, п. 4.5, п.4.8, п.4.9 СП 6.13130.2013 «Свод правил. Электрооборудование»; п. 13.15.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». Требования пожарной безопасности»; ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» табл.2 (действует с 01.01.2014 вместо ГОСТ Р 53315-2009); в объёме центральной лестничной клетки на 2-м этаже открыто проложены электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) в нарушение ч. 19 ст. 88 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г.; п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.»; дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт пассажирских лифтов с выходами из них в коридоры не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, либо не отделены от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа, в нарушение п. 16 ст. 88, табл. 23 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г.; дверные проемы в ограждениях лифтовой шахты грузового лифта с выходами из них в коридоры и другие помещения не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, либо не отделены от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа, в нарушение п. 16 ст. 88, табл. 23 Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г.; заполнение проема (люк) в ограждающей конструкции машинного отделения пассажирских лифтов не соответствует требованиям, предъявляемым к противопожарным перекрытиям 3-го типа в нарушение 15 ст. 88, табл. 23 Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г.; не предусмотрено электропитание электроприемников системы противопожарной защиты от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ), фактически - питание электроприемников системы противопожарной защиты осуществляется от общей сети электроснабжения здания, в нарушение п.3 ст.52; ст. 81; ч. 7 ст.84 Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г.; п. 4.1, 4.10 СП 6.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности, в нарушение ст. 54; ч. 2, ч. 8 ст. 82; ч. 7 ст.84; ч.2 ст. 103 ФЭ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; электроприемники систем противопожарной защиты (СПЗ) не относятся к электроприемникам I категории надежности электроснабжения в нарушение п.3 ст.52; ст. 81; ч. 7 ст.84 Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г.; п. 4.1 СП 6.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» п. 15.1 СП 5.13130.2009; фактически не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции и кондиционирования воздуха по сигналам, формируемым автоматическими установками автоматической пожарной сигнализации, в том числе в отступление от проектной документации на системы пожарной автоматики, в нарушение п. 4 ст. 83 ФЭ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г.; п. 4.1., п. 6.24 СП 7.13130.2013. «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; в техническом этаже (подвале) осуществляется хранение оборудования, мебели и других предметов в нарушение п. 23 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства от 25.04.2012г. №390»; не обеспечены нормы освещенности мест размещения противопожарного оборудования, мест размещения планов эвакуации. В частности отсутствует проект на систему аварийного эвакуационного освещения и акты замеров уровня освещенности, в нарушение ст. 84 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г.; п. 7.6.3, табл. 7.28 СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение»; на путях эвакуации 1, 2, 3, 4 этажей здания санатория и пристроенного здания столовой (коридоры и лестничные клетки) отсутствует аварийное освещение в нарушение ч. 3 п.2 ст. 53 Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г.; п. 33 Правша противопожарного режима в РФ, п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.6.1, 7.6.3, табл. 7.28 СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение»; эвакуационное освещение в коридорах на 5 и 6 этажах здания санатория находится в неисправном состоянии (отсутствует автоматическое включение при отключении рабочего освещения) в нарушение ст.84 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г.; п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. №390; в актах проведения проверок внутреннего противопожарного водопровода не определено требуемое давление в водопроводной сети, в зависимости от: свободного давления у пожарных кранов, при котором должно обеспечиваться получение компактных пожарных струй высотой, необходимой для тушения пожара в любое время суток в самой высокой и удаленной части помещения; числа пожарных стволов и минимального расхода воды на внутреннее пожаротушение; расхода воды на пожаротушение в зависимости от высоты компактной части струи и диаметра спрыска пожарных стволов; не определено фактическое и требуемое давление во внутреннем противопожарном водопроводе в нарушение ст. 62, ст. 86, ст. 90 Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г.; п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. №390; п.п. 4.1.8, 4.2.1, табл. 1, табл. 3 СП 10.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности.»; не обеспечено соблюдение проектных решений, а именно: на всех этажах здания санатория встроены помещения в объеме поэтажных коридоров в нарушение ст. 53, ч. 8 ст.89 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г.; п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012г. № 390; эвакуационные пути включают участки, ведущие через коридоры с выходами из лифтовых шахт, где двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам, в нарушение ч. 14 ст.89 Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г.; в номерах, приспособленных для временного пребывания людей не вывешены планы эвакуации на случай пожара в нарушение п. 89 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства от 25.04.2012г. № 390».

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с жалобой, в которой просила изменить наказание, назначив предупреждение, в обоснование жалобы заявитель указала, что государственным инспектором неправомерно применено более тяжелое административное наказание в виде административного штрафа за выявленный перечень отступлений от требований законодательства по пожарной безопасности. При выборе административной ответственности к должностному лицу государственный инспектор должен установить наличие двух одновременных обстоятельств: привлекалось ли ранее должностное лицо к административной ответственности; имеется ли факт причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам.. ., либо возникла ли угроза причинения вреда жизни и здоровью людей в результате допущенных отступлений от требований пожарной безопасности. Под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара, неготовностью персонала обеспечить своевременную эвакуацию людей из здания, а также нарушений, которые напрямую могут привести к возникновению пожара. ФИО2 работает в должности директора ООО "МЦ "Кедр" в период с 2013 г. по настоящее время. За указанный период в отношении директора административных наказаний со стороны государственной противопожарной службы не применялось. ООО "МЦ "Кедр" является предприятием, основным видом деятельности, которого является деятельность в области здравоохранения. В летний каникулярный период на базе ООО "МЦ "Кедр" открывается детский оздоровительный лагерь. В связи с чем, предприятие постоянно подлежит надзору государственных органов, в том числе и по пожарному надзору. Последнее предписание государственного пожарного надзора по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности № 188/1/1-19 было исполнено ООО "МЦ "Кедр" в 2011 году. Все замечания, указанные в предписании были устранены. В 2013, 2014 и 2015 годах проводились внеплановые проверки по соблюдению требований пожарной безопасности. Нарушений выявлено не было, о чем в журнале учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля, имеются соответствующие записи. При ежегодном открытии детского оздоровительного лагеря на базе ООО "МЦ "Кедр", в комиссии присутствуют представители органов пожарного надзора. Подписывается акт приемки детского загородного лагеря. В составе комиссии по акту от 28.05.2018 г. был включен старший дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре. Ежегодно в санатории ООО "МЦ "Кедр" проводятся плановые (практические) занятия с участием пожарных частей города на основании Плана тушения пожара, утвержденного 14.09.2016 г. начальником пожарно-спасательного гарнизона ФИО3 и согласованным с директором ООО "МЦ "Кедр". В ходе плановых практических занятий проигрываются ситуации по тушению пожара из различных точек здания в соответствии с вводным заданием. В 2019 году в занятиях принимали участия пожарные части №№ 5, 13, 11 города. В ходе занятий проверяются подъездные пути к зданию ООО "МЦ "Кедр" на предмет доступности пожарных к спасательным работам тушению пожара и тушению гидрантом, проверялась работоспособность система оповещения людей в случае пожара. Таким образом, на момент проверки по распоряжению от № 21 от 01.03.2019 г. не исполненных каких-либо мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности со стороны ООО ”МЦ "Кедр" не имелось. До момента проведения плановой проверки по распоряжению № 21 от 01.03.2019 г. фактов привлечения должностного лица к административной ответственности государственным инспектором не выявлено, обстоятельств, свидетельствующих о фактах причинения вреда или создания угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, животным, объектам культурного наследия и т.д. - так же не установлено. В ходе плановой проверки государственному инспектору было представлено экспертное заключение № 91 от 25.04.2014 г. "Оценки соответствия объектов защиты, установленным требованиям пожарной безопасности, путем независимой оценки пожарного риска". Экспертное заключение выполнено экспертом в области пожарной безопасности ФИО4, имеющего квалификационное свидетельство МЧС России № 0683 от 11.02.2011 года, ООО "Прометей" имеет свидетельство об аккредитации № 660/в/0174 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, выдано 25.02.2011 года. При расчете пожарного риска экспертом ООО "Прометей" были проиграны наиболее опасные сценарии по расчету времени эвакуации со всех этажей здания с самых дальних точек. На основании чего был составлен расчет, который установил что безопасная эвакуация людей при пожаре обеспечена, поскольку интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону - не превышает необходимого для эвакуации людей при пожаре, что соответствует требованиям ст. 23 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В заключении сделан вывод, что пожарная безопасность в здании ООО МЦ Кедр считается обеспеченной. Инспектором ФИО5 указанное заключение принято, несоответствия результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, не выявлены. Обжалуемое постановление не содержит мотивированных замечаний к вышеуказанному заключению. Из чего следует, что объект защиты, здание, расположенное по 

<

адрес>, соответствует требования пожарной безопасности. Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ "Оценки соответствия объектов защиты, установленным требованиям пожарной безопасности, путем независимой оценки пожарного риска" было предъявлен в Отдел надзорной деятельности и профилактики работы по городу Комсомольска-на-Амуре в мае 2014 г., о чем свидетельствует декларация пожарной безопасности 23.05.2014 г., регистрационный номер 08409363.ТО.00591, а так же указанная информация содержится в последующих предъявляемых декларациях, последняя сдавалась 16.04.2018. Таким образом, если расчет пожарного риска полностью соответствует вышеуказанным требованиям, то при осуществлении проверки орган пожарного надзора должен был проверять только выполнение п. 2-7 ст. 62 "Административного регламента...". Учитывая цель проведенной плановой проверки, следует, что государственным инспектором органа пожарного надзора проверкой по распоряжению № 21 от 01.03.2019 г. превышены полномочия, установленные законом и Административным регламентом. При проведении проверки, государственным инспектором ФИО5 самостоятельно выявлены несоответствия системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требованиям Закона № 123-ФЗ. В пунктах оспариваемого постановления № 65 от 11.04.2019 г. государственным инспектором указано на несоответствия соединительных линий системы обнаружения пожара специальным огнестойким кабелем, обеспечивающим работоспосбоность в условиях пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону. Выводы государственного инспектора о вышеуказанных несоответствиях противоречат расчету пожарного риска. Выявленные несоответствия не способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара. Поскольку задача обнаружения пожара и оповещения людей при эвакуации достигается в первые секунды возникновения случая пожара. На объекте защиты установлена система пожарной сигнализации с установкой автодозванивателя "Атолл", позволяющей передавать сигнал по обнаружению пожара автоматически в пожарные части города без вмешательства людей. Система находиться в работоспособном состоянии и контролируется диспетчером пожарной охраны. Существующие провода обеспечивают работоспособность пожарной автоматики. Ближайшая пожарная часть № 5 расположена по 

<

адрес>, на расстояние не более 1000 м от здания ООО "МЦ "Кедр". Время ее прибытия не более 3 минут. В боевом расчете части находиться две автоцистерны с боевым расчетом и автолестница. Техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, осуществляется ООО "Рубеж", имеющей лицензию МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. С данной организацией заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации (СОУЭ) № от ДД.ММ.ГГГГ В договоре прописаны регламентные работы по поддержанию работоспособности системы пожарной сигнализации в рабочем состоянии. К договору приложен график проведения ТО и ППР (планово-предупредительного ремонта) системы пожарной автоматики в здании медицинского Центра «Кедр». Работоспособность системы подтверждается актами проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В оспариваемом постановлении № 65 от 11.04.2019 г. государственным инспектором в п. 17 указано, что в актах проведения проверок внутреннего противопожарного водопровода не определено требуемое давление водопроводной сети в зависимости от 1) свободного давления у пожарных кранов, 2) числа пожарных сводов при минимальном расходе воды на внутренне пожаротушение; 3) расхода воды на пожаротушения в зависимости от высоты компактной части струи и диаметра спрыска пожарных стволов. Выводы государственного инспектора не соответствуют действительности и не подтверждают факт наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, так как внутренний водопровод предназначен для тушения и защиты имущества при пожаре. Согласно п.4.1.3 СП 1.13130 эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей через эвакуационные выходы из данного помещения без учета применяемых в нем средств пожаротушения и противодымной защиты. В ООО "МЦ "Кедр" ежегодно проводится поверка огнетушителей и проверка противопожарного водопровода Хабаровским краевым отделением ВДПО, имеющим лицензию на данный вид деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № Этому свидетельствуют договоры, заключаемые на каждый год, например договоры от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам составляются акты проверки технического состояния и водоотдачи внутренних пожарных кранов. В пункте 6 оспариваемого постановления инспектор указывает на то, что дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30. Ограничение распространения пожара на объектах защиты..." направлено на ограничение распространения огня, то есть на защиту имущества и не играет никакой роли в обеспечении безопасной эвакуации. Выводы государственного инспектора не соответствуют законодательству и не подтверждают факт наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, поскольку в случае возникновения пожарной опасности эксплуатация лифтового оборудования – запрещена. При пожаре кабина лифта автоматически опускается на уровень первого этажа. При оценке пожарного риска время эвакуация людей и маршруты рассчитываются без использования лифтового оборудования. Здание ООО "МЦ" "Кедр" построено в и введено в эксплуатацию в 1988 году по Акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию. Здание построено по проекту. Проект прошел экспертизу. Здание принято в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством, в том числе в области пожарной безопасности. С момента ввода в эксплуатацию здание реконструкции или капитальному ремонту не подвергалось, функционального назначения не меняло. Таким образом, здание построено до вступления федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № Ф3-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в законную силу, на требования которого ссылается инспектор. По заключениям Органа сертификации ООО ИКЦ "Хаблифтэксперт" техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность использования лифтового оборудования до ДД.ММ.ГГГГ Т.е на момент проверки по распоряжению № 21 от 01.03.2019 г. лифтовое оборудование, шахты находится в исправном и пригодном для эксплуатации состоянии. ООО "МЦ "Кедр" является дочерним предприятием ПАО "АХК "Сухой". Единоличным исполнительным органом является директор, полномочия которого ограничены уставом. Согласно ч. 1 ст. 18 Устава директор подотчетен Общему собранию и Совету директоров Общества. К компетенции директора относятся в том числе все вопросы руководства текущей деятельностью; самостоятельное совершение сделок, предметом которых является имущество Общества стоимостью до 10% балансовой стоимости активов общества; является распорядителем кредитов и финансов Общества за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Здание, принадлежит на праве собственности учредителю ПАО"АХК "Сухой", передано ООО "МЦ "Кедр"во временное владение и пользование за плату по договору аренды недвижимого имущества № 245 от 25.09.2009 г. Согласно договору и дополнительному соглашению № 1 от 27.09.2010 г. п. 3.1.7 арендодатель обязуется проводить за свой счет капитальный ремонт, реконструкцию здания и сетей. Работы, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 19 (14 из 20 пунктов) постановлении № 65 от 11.04.2019 г., по устранению замечаний инспектора, относятся к работам капитального характера. Согласно приложению 1 к договору аренды, сумма, затраченная на техперевооружение (замена лифтов) увеличивает стоимость имущества ПАОАХК "Сухой", все вопросы, касаемые капитального ремонта и технического перевооружения, могут быть решены только за счет собственных средств ПАО "АХК "Сухой". Решение вопроса о замене лифтового оборудования и модернизации пожарной сигнализации начато директором ООО "МЦ "Кедр" с мая 2018 г., согласно протоколу Совета директоров № 03/2018 от 14.05.2018г. при распределении прибыли за 2017 год принято решение "поручить директору Общества совместно с экономическими службами филиала "КнААЗ" провести анализ иных источников финансирования на модернизацию пожарной сигнализации", так как собственных средств Общества недостаточно. Согласно протоколу Совета директоров № 02/2018 от 10.12.2018г. рассмотрении предложений по модернизации и техническому развитию ООО "МЦ"Кедр" разработан план мероприятий по поддержанию основных фондов в ООО "МЦ "Кедр" на 2019 г. В соответствии со ст. 12 Устава Общества решение о распределении чистой прибыли принимает Единственный участник - ПАО "АХК" "Сухой". Соответственно самостоятельное ее распределение на нужды ООО "МЦ "Кедр" без решения Совета директоров не возможно. Ежегодно Советом директоров утверждается план финансово-хозяйственной деятельности общества, в котором указаны все статьи затрат. Большая часть ( 70%) затрат отнесена на фонд оплаты труда. Финансовое положение ООО "МЦ "Кедр" не позволяло выполнить самостоятельно без учредителя дорогостоящие работы капитального характера: замена лифов и модернизация пожарной сигнализации. Просила постановление инспектора изменить в части назначения наказания на предупреждение. 

В судебном заседании директор ООО «МЦ «Кедр» ФИО1 доводы, указанные в жалобе поддержала, пояснив, что юридическое лицо не имеет постоянного дохода, чтобы оплатить все штрафы и одновременно выполнить требованиях всех надзирающих органов. Ее действия, как директора, носят добросовестный характер, умысла на неисполнение требований закона не имеет. Работоспособность всех систем проверялась инспектором непосредственно в присутствие представителей обслуживающих организаций, действия по эвакуации отрабатываются ежегодно, в медицинском центре имеются договоры на обслуживание систем, системы сигнализации и пожаротушения проверяются ежемесячно. По существу ею не оспариваются п. 14,15,16 протокола, в остальной части доводы, указанные в жалобе полностью поддерживает. Полагает назначенное наказание чрезмерно суровым, просила изменить на предупреждение. 

В судебном заседании защитник должностного лица Уланова О.А. доводы, изложенные в жалобе поддержала, дала суду пояснения, полностью совпадающие с обстоятельствами, изложенными в жалобе, указав на предвзятое отношение пожарного надзора к юридическому лицу и директору, обратила внимание на наличие экспертного заключения № 91 от 25.04.2014 г. "Оценки соответствия объектов защиты, установленным требованиям пожарной безопасности, путем независимой оценки пожарного риска", которое выполнено экспертом в области пожарной безопасности ФИО4, имеющего квалификационное свидетельство МЧС России. При расчете пожарного риска экспертом ООО "Прометей" были проиграны наиболее опасные сценарии по расчету времени эвакуации со всех этажей здания с самых дальних точек, был составлен расчет, который установил что безопасная эвакуация людей при пожаре обеспечена, поскольку интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону - не превышает необходимого для эвакуации людей при пожаре. В заключении сделан вывод, что пожарная безопасность в здании ООО МЦ Кедр считается обеспеченной. Инспектором ФИО5 указанное заключение принято, несоответствия результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, не выявлены. Поскольку расчет пожарного риска полностью соответствует вышеуказанным требованиям, то при осуществлении проверки орган пожарного надзора должен был проверять только выполнение п. 2-7 ст. 62 "Административного регламента...". Учитывая цель проведенной плановой проверки, следует, что государственным инспектором органа пожарного надзора проверкой по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ превышены полномочия, установленные законом и Административным регламентом, инспектором ФИО5 самостоятельно выявлены несоответствия системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требованиям Закона № 123-ФЗ. Выводы государственного инспектора о вышеуказанных несоответствиях противоречат расчету пожарного риска. Выявленные несоответствия не способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара.

В судебное заседание не явилась должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО7, уведомлена должным образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица. 

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> ФИО8 в судебном заседании просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу должностного лица без удовлетворения, указав, что неприязненные отношения у него лично и сотрудников службы как к юридическому лицу, так и к его директору, отсутствуют, он действует в рамках закона, оснований для проведения проверки - плановая проверка, надзирающим органом является прокуратура 

<

адрес>, контролирующим органом – ГУ МЧС России по Хабаровскому краю. В соответствии со ст. 5 федерального закона ФЗ-123 от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является: Предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей, защита имущества при пожаре. В соответствии с ч 1. ст. 6 закона № ФЗ - 123, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Наличие независимой формы соответствия не отменяет поднадзорных мероприятий, заключение эксперта позволяет лишь изменить категорию риска, что может отразиться только на периодичности проверок. Государственный инспекторы имеют образование, квалификацию и опыт работы в сфере пожарной безопасности, в связи с чем, все необходимые параметры при проверке они могут определить визуально. Просил заключение эксперта, на которое ссылается заявитель, признать недопустимым доказательством, поскольку оно выдано на возмездной основе, в настоящий момент лицензия у организации отозвана. Поскольку нарушения инспектором замечались по ходу его движения по объекту, то они и фиксировались в протоколе каждое в отдельности, что улучшает контроль за выполнением необходимых условий. Под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара, неготовностью персонала обеспечить своевременную эвакуацию людей из здания, а также нарушений, которые напрямую могут привести к возникновению пожара, при отсутствие необходимой документации не возможно сделать вывод о правильности подключения, обслуживания систем, а также о том, что организация, с которой заключены договоры, имеет право на выполнение указанных работ. Оснований для признания деяний малозначительным, а также назначения наказания в виде предупреждения не имелось, юридическое лицо, в лице своего представителя фактически не признало вину, не оказывало содействие при проверке, кроме того, « Кедр» имеет доход, который соразмерен штрафу. 

Выслушав пояснения ФИО1, ее защитника Улановой О.А., пояснения должностного лица, допрошенного в качестве свидетеля по делу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 4,5,6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является: Предотвращение пожара. Обеспечение безопасности людей. Защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствие с п.п.52,53,54 вышеуказанного Регламента защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: 1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; 2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; 3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; 5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; 6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; 7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; 8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; 9) применение первичных средств пожаротушения; 10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; 11) организация деятельности подразделений пожарной охраны. Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. 2. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности. Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. 2. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствие с п.62 вышеуказанного Регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствие с п.п.81,82,83,84,88,89 Регламента функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Величина индивидуального пожарного риска в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, зданиях и сооружениях повышенной этажности, а также в зданиях и сооружениях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий. Системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности. Электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения. Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабели от трансформаторных подстанций резервных источников питания до вводно-распределительных устройств должны прокладываться в раздельных огнестойких каналах или иметь огнезащиту.. Линии электроснабжения помещений зданий и сооружений должны иметь устройства защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара. Правила установки и параметры устройств защитного отключения должны учитывать требования пожарной безопасности, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом. Распределительные щиты должны иметь защиту, исключающую распространение горения за пределы щита из слаботочного отсека в силовой и наоборот. Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций. Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение. Светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону. Электрооборудование без средств пожаровзрывозащиты не допускается использовать во взрывоопасных, взрывопожароопасных и пожароопасных помещениях зданий и сооружений, не имеющих направленных на исключение опасности появления источника зажигания в горючей среде дополнительных мер защиты. Взрывозащищенное электрооборудование допускается использовать в пожароопасных и непожароопасных помещениях, а во взрывоопасных помещениях - при условии соответствия категории и группы взрывоопасной смеси в помещении виду взрывозащиты электрооборудования. Правила применения электрооборудования в зависимости от степени его взрывопожарной и пожарной опасности в зданиях и сооружениях различного назначения, а также показатели пожарной опасности электрооборудования и методы их определения устанавливаются техническими регламентами для данной продукции, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данной продукции и (или) нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара. Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности. Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию. Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения. Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей. Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения. Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания. Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым. Ограждающие конструкции лифтовых шахт расположенных вне лестничной клетки и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов и шахт для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется. Дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения, кроме лестничных клеток, должны защищаться противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, либо лифтовые шахты в зданиях и сооружениях должны отделяться от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа. Объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами. Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании". К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут: 1) из помещений первого этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку; 2) из помещений любого этажа, кроме первого: а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа; 3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений. Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Эвакуационными выходами считаются также: 1) выходы из подвалов через общие лестничные клетки в тамбур с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами; 2) выходы из подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5; 3) выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа; 4) выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условии соблюдения ограничений, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; 5) распашные двери в воротах, предназначенных для въезда (выезда) железнодорожного и автомобильного транспорта. В проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения. Предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения (для зданий и сооружений класса Ф5 - от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории помещения, здания и сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания и сооружения. Эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие: 1) через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам; 2) через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора, а также через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной; 3) по кровле зданий и сооружений, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли, аналогичного эксплуатируемой кровле по конструкции; 4) по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), а также ведущим из подвалов и с цокольных этажей; 5) по лестницам и лестничным клеткам для сообщения между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в частях 3 - 5 настоящей статьи. Для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара. 

В соответствие с п.90 Регламента для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: 1) пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; 2) средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений; 3) противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров); В зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.

В соответствие с п. 103 Регламента технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами. Линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть устойчивы к воздействию электромагнитных помех с предельно допустимыми значениями уровня, характерного для защищаемого объекта, при этом данные технические средства не должны оказывать отрицательное воздействие электромагнитными помехами на иные технические средства, применяемые на объекте защиты. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электробезопасность.

В соответствие с п.23 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") на объектах защиты запрещается: а) хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах, а также под свайным пространством зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности в сфере технического регулирования; б) использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; в) размещать и эксплуатировать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения, а также хранить горючие материалы; д) снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; ж) размещать мебель, оборудование и другие предметы на подходах к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и выходами на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, а также заваривать люки на балконах и лоджиях квартир; з) проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня; и) остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам; к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы; л) устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов; м) устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров; н) загромождать и закрывать проходы к местам крепления спасательных устройств; о) изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).

В соответствие с п.33 вышеуказанного постановления при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствие с п. 43 Постановления руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

В соответствие с п. 55 указанного Постановления руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствие с п. 61 вышеуказанного Постановления руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В соответствие с п. 89 Постановления руководитель организации обеспечивает ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в гостиницы, мотели, общежития и другие здания, приспособленные для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности. В номерах гостиниц, кемпингов, мотелей и общежитий вывешиваются планы эвакуации на случай пожара. При наличии на указанных объектах защиты иностранных граждан речевые сообщения в системах оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности выполняются на русском и английском языках.

Согласно п.п.4.1,4.4,4.5,4.8,4.9,4.10 «Свода правил. Электрооборудование», утв. Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115 Электроприемники систем противопожарной защиты (СПЗ) должны относиться к электроприемникам I категории надежности электроснабжения, за исключением электродвигателей компрессоров, дренажных насосов, насосов подкачки пенообразователя, которые относятся к III категории надежности электроснабжения; кабели и провода СПЗ, прокладываемые одиночно (расстояние между кабелями или проводами более 300 мм), должны иметь показатель пожарной опасности не ниже ПРГП 4 по ГОСТ Р 53315. Кабели и провода СПЗ, прокладываемые при групповой прокладке (расстояние между кабелями менее 300 мм), должны иметь показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки), и показатель дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315. Кабельные линии и электропроводка, систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону. Работоспособность кабельных линий и электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов, согласно ГОСТ Р 53315, и способом их прокладки. Время работоспособности кабельных линий и электропроводок в условиях воздействия пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316. Питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ) с устройством АВР. Панели ППУ и АВР должны иметь боковые стенки для противопожарной защиты, установленной в них аппаратуры. Толщина стенок должна устанавливаться в конструкторской документации и технических условиях на панели конкретных типов. Фасадная часть панели ППУ должна иметь отличительную окраску (красную).

Согласно п.3.4 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173 кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

Согласно п.13.15.3 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 (ред. от 01.06.2011) выбор электрических проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации должен производиться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325, требованиями настоящего раздела и технической документации на приборы и оборудование системы пожарной сигнализации.

Согласно п. 4.3.1,4.4.4"СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, (ред. от 09.12.2010) В зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями. В лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. В зданиях высотой до 28 м включительно в обычных лестничных клетках допускается предусматривать мусоропроводы и скрытую электропроводку для освещения помещений. В объеме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещения охраны. Под маршами первого, цокольного или подвального этажа допускается размещение узлов управления отоплением, водомерных узлов и электрических вводно-распределительных устройств. Внутри незадымляемых лестничных клеток допускается предусматривать только приборы отопления, трубопроводы (стояки) (из негорючих материалов) систем водоснабжения, канализации, водяного отопления, размещенные во встроенных шкафах из негорючих материалов. Пустоты при пересечении трубопроводами строительных конструкций лестничных клеток должны быть заполнены негорючими материалами, не снижающими пожарно-технических характеристик конструкций.

Согласно п.4.1, 6.24 свода правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116 в зданиях и сооружениях следует предусматривать технические решения, обеспечивающие пожаровзрывобезопасность систем отопления, вентиляции и кондиционирования. Для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19. Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями. Требования пункта 6.24 не распространяются на системы подачи воздуха в тамбуры-шлюзы помещений категорий А и Б.

Согласно п. 4.1.8,4.2.1 "СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 180 (ред. от 09.12.2010) Свободное давление у пожарных кранов должно обеспечивать получение компактных пожарных струй высотой, необходимой для тушения пожара в любое время суток в самой высокой и удаленной части помещения. Наименьшую высоту и радиус действия компактной части пожарной струи следует принимать равными высоте помещения, считая от пола до наивысшей точки перекрытия (покрытия), но не менее, м: 6 - в жилых, общественных, производственных и вспомогательных зданиях промышленных предприятий высотой до 50 м; 8 - в жилых зданиях высотой свыше 50 м; 16 - в общественных, производственных и вспомогательных зданиях промышленных предприятий высотой свыше 50 м. (Примечания: 1. Давление у пожарных кранов следует определять с учетом потерь давления в пожарных рукавах длиной 10, 15 или 20 м. 2. Для получения пожарных струй с расходом воды до 4 л/с следует применять пожарные краны с комплектующими с DN 50, для получения пожарных струй большей производительности - с DN 65. При технико-экономическом обосновании допускается применять пожарные краны с DN 50 производительностью свыше 4 л/с.) При постоянном или периодическом недостатке давления во внутреннем противопожарном водопроводе надлежит предусматривать устройство пожарных насосных установок.

По материалам дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории, в зданиях и сооружениях эксплуатируемых ООО « МЦ « Кедр» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой инспектором пожарного надзора ФИО9 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, содержащий сведения о времени, месте и способе совершения должностным лицом административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судьей не установлено.

Данные доказательства, предоставленные должностным лицом являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода государственного инспектора города Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО7 о совершении должностным лицом – директором ООО «МЦ «Кедр» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое выразилось в том, что должностным лицом нарушены требования Пожарной безопасности. Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено.

Изучение материалов дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу должностного лица не усматривается. 

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства. Выводы государственного инспектора города Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО7 изложенные в постановлении, мотивированы.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности, в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО1 является директором ООО «МЦ «Кедр», ее полномочия урегулированы ст. 18 Устава и является единоличным исполнительны органом Общества. 

Доводы защиты о нарушении прав поднадзорного лица, судом признаются несостоятельными, поскольку как следует из пояснений сторон и материалов дела, проверка является плановой и проведена на основании ФЗ № 294, осмотр зданий, сооружений, эксплуатируемых юридическим лицом произведен должностным лицом в присутствие законного представителя ООО « МЦ « Кедр».

Доводы защиты о том, что здание построено до вступления ФЗ № 123 от 22.07.2008 года в связи с чем, неприменимы, судом признаются несостоятельными, согласно части 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона. Эксплуатация объекта защиты приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, а, исходя из положений пункта 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной Приказом МЧС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 140, в случаях, когда дальнейшая эксплуатация существующих объектов, зданий и сооружений, введенных в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, на такие существующие объекты распространяются.

Доводы защиты о наличии заключения № от ДД.ММ.ГГГГ «Оценки соответствия объектов защиты, установленным требованиям пожарной безопасности, путем независимой оценки пожарного риска», и как следствие, превышение полномочий должностным лицом, судом признаются несостоятельными, поскольку согласно с ч. 1 ст. 6 закона № ФЗ-123, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в том числе следующего условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом, в связи с чем, должностным лицом произведена оценка объема выполнения требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Довод защитника о том, что обстоятельства, которые образовали состав вмененного ООО «МЦ «Кедр» административного правонарушения, а соответственно и должностному лицу – директору ООО « МЦ «Кедр» надлежит рассматривать как исключительные в виду привлечения к административной ответственности впервые, выполнения всех мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности, а также наличия оценки расчета пожарного риска, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, сконструирован как формальный. В связи с этим административно наказуемыми по данной норме признаются указанное в ней деяние, вне зависимости от того, повлекло ли оно наступление общественно опасных последствий, обусловленных несоблюдением требований пожарной безопасности. Следовательно, квалификация деяния по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не зависит ни от характера, ни от размера вреда, причиненного в результате противоправных действий лица, привлекаемого к административной ответственности, ни от уровня потенциальной опасности эксплуатации объекта с существующими нарушениями требований пожарной безопасности и связанной с этим величиной пожарного риска. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае даже не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности и в отсутствии надлежащего контроля за соблюдением данных требований при эксплуатации территории, зданий и помещений ООО «МЦ «Кедр». По мнению суда установленные нарушения требований пожарной безопасности могут либо способствовать развитию пожара, либо препятствовать его своевременному обнаружению и ликвидации, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе детей. 

В рассматриваемом случае имелась существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключалась в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере пожарной безопасности, что могло нанести вред жизни и здоровью не только детей, пребывающих в медицинском центре, но и неограниченного круга лиц. При этом, по мнению суда не имеет значения, был ли нанесен вред, поскольку целью административных проверок является предупреждение наступления неблагоприятных последствий.

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, как по отдельности, так и в их совокупности, не могут быть признаны не заслуживающими внимания, в связи с чем доводы жалобы в данной части нельзя признать обоснованным, поскольку правонарушение, выразившееся в нарушении правил и норм, несоблюдение которых могло повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга людей, повлечь причинение имущественного ущерба, не может являться незначительным.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Судья принимает во внимание тот факт, что часть нарушений на момент вынесения постановления должностным лицом была устранена, однако, устранение нарушений после их выявления не освобождает от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания. 

Судья также не находит оснований для изменения размера, назначенного наказания в порядке, предусмотренном ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к должностному лицу мера административной ответственности в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб. назначена в минимальном размере, в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления по данному делу, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ об административном правонарушении не имеется, вследствие чего, жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Кедр» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре. 

Судья М.В. Зыкова