Дело № 2-372/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Шамарине А.А., 

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя третьего лица Орловского областного Совета народных депутатов по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты. В обоснование заявленных требований указано, что истец с ДД.ММ.ГГ являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов. С ДД.ММ.ГГ истцу пожизненно было назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной доплаты. Однако с 1 декабря 2015 г. осуществление данных выплат было приостановлено, а с 1 марта 2016 года прекращено в связи с внесением в Закон Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» изменений Законом Орловской области от 8 февраля 2016 года. Однако истец полагает, что Закон Орловской области от 8 февраля 2016 года не подлежит применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу этих изменений. В связи с этим истец просит суд возложить на ответчика обязанность возобновить его дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты с 22 января 2016 г.

Определением судьи к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Орловский областной Совет народных депутатов и Департамент финансов Орловской области.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания по делу, в суд своих представителей не направил. Представитель ответчика представила в суд возражения на исковые требования, в которых указала, что в связи с изменением федерального и регионального законодательства истец с декабря 2015 г. не имеет права на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты. 

Представитель третьего лица Орловского областного Совета народных депутатов по доверенности ФИО2 при разрешении заявленных исковых требований полагался на усмотрение суда. 

Третье лицо Департамент финансов Орловской области, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей также не направил. Представитель Департамента финансов Орловской области направила в суд возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истец по действующему законодательству не имеет права на получение дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, ответчика и третьего лица Департамента финансов Орловской области.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГ являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов, что сторонами процесса не оспаривалось и, напротив, подтверждается представленными ими документами.

ДД.ММ.ГГ истцу назначена пенсия по старости, что подтверждается копией пенсионного удостоверения №*** от ДД.ММ.ГГ

В связи с этим решением Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** в соответствии с Законом Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» истцу назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ пожизненно.

Уведомлением Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ истец был проинформирован о приостановлении выплаты ему дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ в связи с представлением прокуратуры Орловской области об устранении нарушений федерального законодательства. Для возобновления выплат истцу предложено представить сведения о размере среднемесячного заработка, который был получен им за счет средств областного бюджета в период замещения должности депутата в Орловском областном Совете народных депутатов на дату сложения полномочий.

Выплата истцу назначенного ему дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты прекращена с ДД.ММ.ГГ в связи с тем, что истец в период осуществления полномочий депутата Орловского областного Совета народных депутатов на профессиональной основе не достиг пенсионного возраста.

Не согласившись с законностью такого решения, истец обратился в суд.

Оценивая законность прекращения дополнительного материального обеспечения истца, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 названного закона).

Закон Орловской области от 8 января 1997 г. № 21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

Согласно части 7 статьи 21 названного Закона Орловской области (в редакции, действовавшей на момент назначения доплаты к пенсии) гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на ежемесячную доплату к пенсии за счет средств областного бюджета. Доплата к пенсии устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Таким образом, на момент назначения ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств областного бюджета истец соответствовал критериям, предъявляемым к нему законом субъекта Российской Федерации. При этом федеральное законодательство не содержало норм, которые устанавливали бы иное регулирование указанных правоотношений.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 446-ФЗ статья 2.1 Закона № 184-ФЗ дополнена пунктом 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «г» пункта 1 статьи 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 названного закона.

Законом Орловской области от 8 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ «О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области № 21-ОЗ внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 января 2018 г. № 6-О указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 08 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.

Однако Закон Орловской области от 8 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области № 21-ОЗ, не содержит указаний о распространении их действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления данного акта в законную силу.

При таких обстоятельствах, с учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения части 7 статьи 21 Закона Орловской области № 21-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 8 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений.

Поскольку истец приобрел право на доплату к пенсии до вступления в силу изменений в закон, на момент назначения пенсии соответствовал критериям, предъявляемым к нему Законом Орловской области № 21-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент назначения доплаты к пенсии), то действия ответчика о прекращении ежемесячной выплаты ему дополнительного материального обеспечения следует признать незаконными, в связи с чем исковые требования о возложении на ответчика обязанности восстановить дополнительное материальное обеспечение истца в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

В силу статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Из материалов дела следует, что истец при подаче иска уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГ

С учетом этого суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить ФИО3 ежемесячную денежную выплату дополнительного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГ.

Взыскать с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в пользу ФИО3 расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья А.В. Чуряев

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГ