Дело № 12-263/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 

20 сентября 2023 года 

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев протест и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края Пивнюк Е.А. на постановление судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 31 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ульчская районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Постановление и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края Пнева М.А. от 30 июня 2023 года в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ульчская районная больница» (далее по тексту Учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 31 июля 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Учреждения прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. прокурором Ульчского района Хабаровского края Пивнюк Е.А. в Хабаровский краевой суд принесен протест, в котором он просит постановление судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, дело направить на новое рассмотрение.

Законный представитель Учреждения, защитник Марфан М.Е., прокурор, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы протеста, возражения на протест, изложенные законным представителем Учреждения в ходатайстве о рассмотрении жалобы в его отсутствие, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (положения, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона, вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре).

Статьей 24 Федерального закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Основанием для возбуждения в отношении заместителя КГБУЗ «Ульчская районная больница» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, послужили следующие обстоятельства.

Прокуратурой Ульчского района Хабаровского края по результатам проведенной в соответствии с планом работы прокуратуры Хабаровского края на первое полугоде 2023 года проверки соблюдения Учреждением требований законодательства в сфере здравоохранения при оказании медицинской помощи населению, выявлены нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года № 852, приказа Минздрава России от 08 октября 2015 года № 770н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», приказа Минздрава России от 10 мая 2017 года № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи». 

В связи с выявленными нарушениями заместителем и.о.прокурора Ульчского района 25 мая 2023 года и.о.главного врача КГБУ «Ульчская районная больница» внесено представление №2-25-2023 об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения, в котором содержалось требование безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры, направленные на устранение нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц; о месте и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Ульчского района; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме в месячный срок сообщить в прокуратуру Ульчского района.

Указанное представление направлено в Учреждение и подлежало исполнению в срок до 25 июня 2023 года.

02 июня 2023 в прокуратуру района поступили сведения о рассмотрении представления. Однако о месте и времени рассмотрения представления в соответствии с изложенными в нем требованиями прокуратура района не уведомлена, представление по существу в установленный срок не рассмотрено, меры по устранению и недопущению нарушений законодательства в установленный срок не приняты, изложенные в представлении нарушения и.о.главного врача Учреждения нарушениями не признаны.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении.

Рассмотрев дело, судья районного суда принял во внимание объяснения законного представителя Учреждения, согласно которым указанные в представлении и.о.прокурора Ульчского района факты не являются нарушением законодательства, о чем в прокуратуру района было незамедлительно сообщено.

Проанализировав изложенные обстоятельства, судья районного суда пришел к выводу о том, что представление прокурора не отвечает требованиям закона, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и представленные материалы дела не содержат достаточно данных, подтверждающих совершение Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и прекратил в отношении Учреждения в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Вместе с тем такие выводы являются преждевременными.

Прекращая производство по делу, судом не проверены обстоятельства извещения прокурора Ульчского района о месте и времени рассмотрения представления, имеющие самостоятельное значение для состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Кроме того, выводы судьи о несоответствии представления прокурора требованиям закона в постановлении не мотивированы. 

Из содержания представления и.о.прокурора Ульчского района от 25 мая 2023 года следует, что по существу оно информирует руководителя Учреждения о выявленных нарушениях, связанных с необходимой профессиональной подготовкой в соответствии с квалификационными требованиями у врача психиатра-нарколога, оказанием медицинской помощи в соответствии с критериями, утвержденными Приказом МЗ РФ от 10 мая 2017 года N 203н, несоответствием оказанных Учреждением медицинских услуг штатному расписанию, отсутствием необходимых врачей-специалистов и предусматривает месячный срок для принятия мер по устранению допущенных нарушений закона.

Нормами Закона о прокуратуре срок рассмотрения представления не установлен, однако указано, что в течение месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, с последующим сообщением результатов принятых мер прокурору в письменной форме.

Таким образом, названный выше Закон устанавливает месячный срок с момента внесения представления не только на рассмотрение его требований, но и на принятие конкретных мер по устранению названных в нем нарушений закона, их причин и способствовавших им условий и сообщение о данных мерах прокурору, внесшему представление.

С учетом изложенного, следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, доводы и.о.прокурора Ульчского района, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу, надлежащим образом не проверены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

В силу ч.3 ст.4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Как следует из представления прокурора об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения от 25 мая 2023 года №2-25-2023, Учреждению необходимо в месячный срок в письменном виде предоставить прокурору Ульчского района результаты рассмотрения представления, в связи с чем датой совершения правонарушения следует считать 26 июня 2023 года. 

При таких обстоятельствах постановление судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 31 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения «Ульчская районная больница» подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Протест и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края Пивнюк Е.А. удовлетворить. 

Постановление судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 31 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ульчская районная больница» отменить.

Дело возвратить в Ульчский районный суд Хабаровского края на новое рассмотрение.

Судья 

Хабаровского краевого суда