Дело № 3а-167/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 27.08.2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Ярославль 24 августа 2018 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Конюховой Т.В.,

с участием прокурора Бекеневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения Ярославское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» об отмене регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва ФИО1, включенного в зарегистрированный единый список кандидатов от избирательного объединения «Ярославское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу в составе территориальной группы № 5,

установил:

Постановлением Ярославской областной Думы от 8 июня 2018 года № 106 назначены выборы депутатов Ярославской областной думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 20 июля 2018 года № 83/527-6 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Ярославской областной думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Ярославское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу. ФИО2 включен в зарегистрированный единый список кандидатов от указанного избирательного объединения по единому избирательному округу в составе территориальной группы № 5.

Избирательное объединение «Ярославское областное отделение политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» (далее – Коммунисты России) обратилось с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва ФИО2, включенного в зарегистрированный единый список кандидатов от избирательного объединения «Ярославское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу в составе территориальной группы № 5.

В обоснование требований административный истец указал, что названный кандидат в период своей предвыборной агитации использует преимущества своего должностного положения. В информационном выпуске – отчете о работе депутата Ярославской областной Думы «Честь превыше всего», который, по мнению административного истца, является агитационным материалом, в нарушение подпункта "з" пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) он опубликовал отчет о проделанной работе в качестве действующего депутата. В печатном издании – газете «Советская Ярославия» №26 от 18-24 июля 2018г. опубликованы ряд статей агитационного характера. ФИО2 как главный редактор данного печатного издания в нарушении подпункта "а" пункта 5 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ привлек лиц, находящихся в его подчинении, к осуществлению выпуска данного номера газеты. Указанные обстоятельства образуют признак «неоднократности» использования ФИО2 преимущества своего должностного положения, что является основанием для отмены регистрации кандидата по пункту 9 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ.

Кроме того, ФИО2 нарушен пункт 1.1 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ, запрещающий агитацию с нарушением законодательства об интеллектуальной собственности.

Так, в информационном выпуске- отчете в публикации «Соревнования денежных мешков» использована карикатура «Дыры в бюджете», являющаяся предметом авторского права, а в газете «Советская Ярославия» №26 заметка «Поумнеют ли рыбинцы?» сопровождается стоп-кадром из кинофильма «Бриллиантовая рука» с цитатой из фильма, также являющимся объектом авторских прав. Приведенные обстоятельства является самостоятельным основанием для отмены регистрации кандидата по пункту 9 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ.

В судебном заседании представитель избирательного объединения Коммунисты России по доверенности ФИО3 административный иск поддержал.

ФИО2 и его представители: ФИО4, ФИО5, ФИО6 административный иск не признали, указав, что информационный выпуск является отчетом ФИО2 в качестве депутата областной Думы и не имеет признаков агитационного характера. Данный печатный продукт изготовлен и распространен до начала ограничений в агитации. Газета «Советская Ярославия» является печатным органом регионального отделения КПРФ на территории Ярославской области. К выпуску газеты №26 ФИО2 не имеет отношения, поскольку его полномочия как главного редактора газеты были приостановлены в период избирательной кампании. При указанных обстоятельствах административным ответчиком нарушений требований избирательного законодательства не допущено.

От избирательной комиссии Ярославской области поступил отзыв на административный иск, в котором разрешение требований административного истца оставлено на усмотрение суда.

Прокурором в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 статьи 76 данного Закона регистрация кандидата может быть отменена судом, в том числе, в случаях: неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона.

В силу положений, содержащихся в статье 40 Федерального закона N 67-ФЗ, кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в целях применения закона в соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ понимается в том числе: 

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Вместе с тем соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, Президентом Российской Федерации своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями (часть 6 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ).

Исходя из положений, приведенных в пункте 2 статьи 48 Федерального закона N67-ФЗ, предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

При этом кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц (часть 4 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ.

Анализируя содержание печатного издания «Честь превыше всего», суд приходит к выводу, что данный материал является информационным отчетом о работе депутата Ярославской областной Думы ФИО2

На первой странице выпуска размещено обращение депутата ФИО2 к жителям Заволжского района, содержится общая оценка работы Ярославской областной Думы шестого созыва. 

На второй и третьей страницах опубликована информация о деятельности депутата областной Думы ФИО2 по вопросам социальной сферы, тарифов жилищно-коммунального хозяйства, финансирования сельскохозяйственных предприятий, выборов мэра Ярославля.

На четвертой и пятой страницах отчета содержится рассказ о работе ФИО2 в качестве депутата областной Думы в форме ответов на вопросы на темы итогов работы, тарифов на услуги ЖКХ, школьного питания, выборов мэра Ярославля.

На шестой странице опубликована информация о деятельности КПРФ по вопросу о повышении пенсионного возраста.

На седьмой странице автором отчета предоставлена информация о праймеризе политической партии «Единая Россия» с мнением ряда лиц по материалам «Клуба регионов». На этой же странице опубликована статья об использовании комплекса обработки избирательных бюллетеней на выборах, выражено мнение автора по данной теме.

На восьмой странице размещены некоторые сведения о биографии депутата областной Думы ФИО2, а также информация о поездке ФИО2 в Крым и на Донбасс.

Оценивая имеющийся в деле информационный выпуск - отчет «Честь превыше всего», суд отмечает, что в нем отсутствуют призывы голосовать за какого-либо кандидата, списки кандидатов; не усматривается указаний на то, за какого кандидата, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель. В данном выпуске – отчете ФИО2 представлен не как кандидат в Ярославскую областную Думу, а как действующий депутат представительного органа власти. В информационном отчете опубликованы сведения о работе и деятельности ФИО2 в качестве депутата, его позиция и мнение по ряду общественно-политических и социальных вопросов. 

По изложенным мотивам суд не усматривает в информационном выпуске – отчете признаков агитационного характера, предусмотренных статьей 48 Федерального закона N67-ФЗ.

Данный вывод суда подтверждается и сведениями из печатной организации – ООО «Новая газетная типография», согласно которым информационный выпуск – отчет отпечатан до начала ограничений, связанных с распространением агитационных материалов и оплачен полностью из собственных средств ФИО2 

При указанных обстоятельствах использование на странице 7 информационного выпуска-отчета, не являющегося агитационным материалом, карикатуры «Дыры в бюджете» по смыслу пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ не является нарушением законодательства об интеллектуальной собственности.

По тем же основаниям пояснения свидетелей ФИО 1 и ФИО 2 не доказывают факт нарушения ФИО2 ограничений, предусмотренных частью 5 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ.

Судом был исследован выпуск газеты Ярославского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» «Советская Ярославия» №26 от 18 -24 июля 2018 года, где главным редактором выпуска значится ФИО2

ФИО2 был назначен на должность главного редактора указанного печатного издания на основании постановления Пленума Ярославского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 01 ноября 2014 года. Между ФИО2 и региональным отделением заключен договор, утвержденный 13 декабря 2008г. бюро Ярославского обкома КПРФ. Постановлением №8 бюро Ярославского областного Комитета КПРФ от 05 февраля 2015г. утвержден состав редакционной коллегии газеты.

В соответствии с Уставом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» бюро Комитета регионального отделения КПРФ является тем органом, который решает политические, организационные и текущие вопросы, а также руководит деятельностью регионального отделения между заседаниями Комитета КПРФ. В полномочия бюро входит, в том числе выпуск периодической печати (пункт 6.11 Устава КПРФ). 

В соответствии с постановлением бюро Комитета КПРФ от 09 июля 2018г. исполнение обязанностей главного редактора газеты «Советская Ярославия» ФИО2 приостановлено с 9 июля по 9 сентября 2018 года на основании заявления ФИО7

Оценивая представленные документы, суд приходит к выводу, что деятельность ФИО2 в должности главного редактора печатного издания на период избирательной компании по выборам в депутаты Ярославской областной Думы фактически не осуществляется. Решение бюро Комитета КПРФ от 09 июля 2018г. о приостановлении должностных обязанностей главного редактора не противоречит пункту 6.11 Устава КПРФ и не исключается договором между ФИО2 и региональным отделением партии от 13 декабря 2008г., предусматривающему возможность приостановления исполнения прав и обязанностей главного редактора печатного издания по решению бюро. 

При указанных обстоятельствах доказательств, однозначно свидетельствующих о причастности ФИО2 к выпуску печатного издания «Советская Ярославия» №26, суду не представлено. В подтверждении данного вывода указывает и тот факт, что исследуемый выпуск газеты отпечатан по заявке бюро Комитета КПРФ и оплачен из средств регионального отделения политической партии.

Доводы административного истца о том, что ФИО2 не направлялись в избирательную комиссию документы об освобождении его от должности главного редактора, не опровергают факт приостановления кандидатом должностных обязанностей главного редактора печатного издания и не ставят под сомнение решение бюро Комитета КПРФ от 09 июля 2018г. 

Таким образом, при издании газеты «Советская Ярославия» №26 со стороны кандидата ФИО2 нарушении, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ не допущено.

Поскольку представленными доказательствами не установлено участие ФИО2 в организации выпуска данного печатного издания, то правовых оснований утверждать о нарушении кандидатом авторских прав в связи с размещением на 3 странице газеты стоп-кадра из кинофильма «Бриллиантовая рука» не имеется.

Автором размещенной в газете заметки «Поумнеют ли рыбинцы?» ФИО2 не является, содержание статьи не связано с предвыборной деятельностью административного ответчика.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты областной Думы ФИО2, включенного в зарегистрированный единый список кандидатов от избирательного объединения «Ярославское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», по пункту 9 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ не имеется.

Таким образом, административный иск избирательного объединения Коммунисты России удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175 – 181, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения Ярославское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья С.В. Нуждин