5-82/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«23» июля 2017 года п. Березовка

Судья Березовского районного суда Красноярского края Яловка С.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1, родившегося 

<

дата> в 

<

адрес>, владеющего русским языком, с образованием 7 классов, в зарегистрированном браке не состоящего, несовершеннолетних детей не имеющего, на миграционном учете не состоящего (ранее состоял на миграционном учете с 

<

дата> до 

<

дата>), имеющего паспорт гражданина Республики Азербайджан С №, выданный 

<

дата>, действительный до 

<

дата>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, официально нетрудоустроенного, разрешения на работу или патента на осуществление трудовой деятельности не имеющего, раннее к административной ответственности не привлекавшегося, 

у с т а н о в и л:

<

дата>, в 22:00 часов, сотрудниками ДПС оГИБДД МО МВД России «Березовский» в районе 

<

адрес> Красноярского края выявлено нарушение миграционного законодательства: гражданин Республики Азербайджан ФИО1 въехал в Российскую Федерацию 

<

дата>, с 

<

дата> до 

<

дата> состоял на миграционном учете по адресу: Красноярский край, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в настоящее время проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, официально не трудоустроен, с 

<

дата> по настоящее время уклоняется от выезда из Российской Федерации, тем самым, совершил административное правонарушение - нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. 

В ходе рассмотрения дела установлено: гражданин Республики Азербайджан ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 

<

дата> авиатранспортом через КПП «Домодедово 734». На миграционном учете состоял с 

<

дата> до 

<

дата>. После окончания срока постановки на миграционный учет добровольно не покинул территорию Российской Федерации. В настоящее время ФИО1 на территории Красноярского края не зарегистрирован по месту жительства, по месту пребывания не значится, разрешения на временное проживание иностранного гражданина в РФ не имеет, видом на жительство не документировался, разрешения на работу не имеет, патент на осуществление трудовой деятельности на физических лиц не имеет. Официального источника средств к существованию на территории РФ не имеет, фактически проживает по адресу: Красноярский край, 

<

адрес> одной семьей со своим отцом И.Б.Р., являющимся гражданином Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном им правонарушении признал полностью, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в содеянном раскаялся, суду пояснил, что является гражданином Республики Азербайджан. С 

<

дата> года проживал в 

<

адрес> вместе со своим отцом И.Б.Р., являющимся гражданином РФ. Обучался в школе в 

<

адрес>. Закончил 7 классов в школе № 

<

адрес>. Более нигде не учился. По причине отсутствия гражданства Российской Федерации, а также паспорта гражданина Республики Азербайджан, вынужден был выехать в Республику Азербайджан для документирования паспортом гражданина Республики Азербайджан. После прохождения в 

<

дата> годах службы в рядах Вооруженных сил Республики Азербайджан вновь въехал в Россию и стал проживать у своего отца И.Б.Р. по адресу: 

<

адрес> являющегося гражданином РФ. Последний раз въехал из Республики Азербайджан в Россию в марте 

<

дата> года, с 

<

дата> до 

<

дата> состоял на миграционном учете и фактически проживал по месту жительства отца, где и проживает в настоящее время. Со своей матерью И.Б.И., проживающей в 

<

адрес> и имеющей новую семью, родственные отношения не поддерживает порядке 5 лет. После окончания срока регистрации не продлил регистрацию, в настоящее время регистрации не имеет, из России не выехал, так как не было денег. Получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации не смог по причине отсутствия необходимого пакета документов. Просит не применять наказание в виде административного выдворения, поскольку будет лишен возможности проживать одной семьей со своим отцом (иной семьи не имеет) и получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Кроме признания ФИО1 вины в совершении правонарушения, его вина также подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата>, согласно которому ФИО1 с 

<

дата> по настоящее время проживает на территории Красноярского края без постановки на миграционный учет, пребывает на территории Российской Федерации в Красноярском крае незаконно и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания,

- паспортом С №, выданным 

<

дата> МВД Республики Азербайджан, на имя ФИО1, указанный паспорт действителен до 

<

дата>, согласно которому ФИО1О является гражданином Республики Азербайджан, 

- миграционной картой серия № №, согласно которой ФИО1 

<

дата> прибыл в Российскую Федерацию, через КПП «Кулунда» (авто), 

- сведениями УФМС согласно которым ФИО1о 

<

дата> прибыл в Российскую Федерацию, через КПП «Домодедово 734» (авиа), 

- сведениями ФМС России АРМ «Территория», согласно которым ФИО1 с 

<

дата> по 

<

дата> состоял на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> в настоящее время по учетам ИБД «Регион» АРМ «Территория» не значится, на миграционном учете не состоит, регистрации по месту жительства, месту пребывания на территории Красноярского края не имеет, видом на жительство не документировался, разрешение на временное проживание не имеет, разрешение на работу не имеет,

- объяснением ФИО1 от 

<

дата>, данным им ст.инспектору отделения по вопросам миграции МО МВД России «Березовский» ФИО2 о том, что он, ФИО1, прибыл в РФ из Республики Азербайджан 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> состоял на миграционном учете по адресу: 

<

адрес>, 

- протоколом об административном задержании № от 

<

дата>, согласно которому ФИО1 был задержан сотрудниками МО МВД России «Березовский» в 22:00 часов 

<

дата>.

- рапортом ДПС оГИБДД МО МВД России «Березовский» от 

<

дата> об обстоятельствах выявления административного правонарушения,

- справкой инспектора ОВМ МО МВД России «Березовский» ФИО2 от 

<

дата> о том, что ФИО1 по учетам ИБД «Регион», АРМ «Территория», ППО «Территория» не значится, на миграционном учете не состоит, регистрации по месту жительства, месту пребывания на территории Красноярского края не имеет, видом на жительство не документировался. 

В соответствии с представленными в деле материалами спецучетов МВД России ФИО1 к административной, уголовной ответственности на территории Красноярского края не привлекается. 

Согласно свидетельству о рождении от 

<

дата>, отцом ФИО1, родившегося 

<

дата> в 

<

адрес>, является И.Б.Р. Рамазан оглы, а матерью – И.Б.И. Исмаил кызы. 

Согласно паспорту № №, выданному ОУФМС России по Красноярскому краю в 

<

адрес> 

<

дата>, И.Б.Р. Рамазан оглы является гражданином Российской Федерации и состоит на регистрационном учете по адресу: Красноярский край, 

<

адрес>

Допрошенный в суде в качестве свидетеля И.Б.Р. показал, что является гражданином Российской Федерации и проживает в России с 

<

дата> года. В 

<

дата> году вступил в брак с И.Б.К. от совместного проживания с которой имеется сын ФИО1, родившийся 

<

дата> в 

<

адрес>. В 

<

дата> году жена с сыном приехали к нему, И.Б.Р., в Россию, однако через год жена вернулась в Республику Азербайджан и болев России не приезжала, а сын остался проживать вместе с ним, И.Б.Р., в России, где закончил 7 классов в школе № 

<

адрес>. Более сын нигде не учился. По причине отсутствия у ФИО1 гражданства Российской Федерации и паспорта гражданина Республики Азербайджан, он, И.Б.Р., был вынужден вывезти сына в Республику Азербайджан для документирования его паспортом гражданина Республики Азербайджан. После прохождения в 

<

дата> годах службы в рядах Вооруженных сил Республики Азербайджан ФИО1 вновь въехал в Россию и стал проживать у него, И.Б.Р., по адресу: Красноярский край, 

<

адрес>. Последний раз сын въехал из Республики Азербайджан в Россию в 

<

дата> года, с 

<

дата> до 

<

дата> состоял на миграционном учете и фактически проживал по месту его, И.Б.Р., жительства, где и проживет по настоящее время. С И.Б.И., проживающей в 

<

адрес> и создавшей новую семью, ни он, И.Б.Р., ни сын ФИО1 родственные отношения не поддерживают порядке 5 лет, связь с ней утрачена. После окончания срока регистрации ФИО1 не продлил регистрацию, в настоящее время регистрации не имеет, из России не выехал, так как не было денег. Получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации сын не смог по причине отсутствия необходимого пакета документов. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина определяется сроком действия выданной им визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 61 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, допросив свидетеля И.Б.Р., судья квалифицирует действия ФИО1 по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении административного наказания ФИО1 судья руководствуется следующим. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не усматривается, равно как и не усматривается обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3. КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года N 3-П, от 13.03.2008 года N 5-П, от 27.05.2008 года N 8-П, от 13.07.2010 года N 15-П, от 17.01.2013 года N1-П и др.).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации. 

Поскольку единственный близкий родственник ФИО1 с кем он проживает одной семьей – отец И.Б.Р. является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на ее территории, то применение данных положений Федерального закона в отношении ФИО1 в случае его административного выдворения за пределы Российской Федерации не исключает существенного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни, а также его отца, являющегося гражданином РФ, поскольку исполнение дополнительного наказания в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения ФИО1 в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 

С учетом конкретных обстоятельств дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности только в виде штрафа в пределах санкции статьи без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.10, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

гражданина Республики Азербайджан ФИО1, родившегося 

<

дата> в 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, 

и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Административный штраф подлежит зачислению в доход местного бюджета на расчетный счет 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 040407001, Код ОКАТО: 04605000, получатель ИНН 

<

***>, КПП 246601001, УФК по Красноярскому краю (УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю), КБК 18811640000016020140, юридический адрес УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю: 

<

...>. 

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Берёзовский районный суд Красноярского края в течение 10 суток с момента получения постановления.

Судья С.Г. Яловка