Дело № 2-762/2024 

УИД 27RS0009-01-2024-001063-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2024 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Фетисовой М.А., 

при секретаре судебного заседания Артазей Т.В.,

с участием: помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Ольгиной Н.А., представителя ответчика - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Комсомольского района, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о возложении обязанности принять в муниципальную собственность и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, о проведении оценки их технического состояния, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с владением, использованием и распоряжением муниципальным имуществом, выявлены нарушения, допущенные администрацией сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Прокуратурой установлено, что протяженность улично-дорожной сети в границах сельского поселения составляет 38.65 км. В собственности сельского поселения «Село Пивань» из 40 автомобильных дорог находятся 13, протяженность которых составляет 14,72 км. Перечень дорог местного значения утвержден Постановлением администрации сельского поселения «Село Пивань» от 14.11.2016 № 4 «Об утверждении Реестра улично-дорожной сети на территории сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края». На автомобильные дороги: «улица Березовая», «улица Большая Алтайская», «улица Большая Узловая», «улица Вознесенская», «улица 1-я Дачная», «улица 2-я Дачная», «улица 3-я Дачная», «улица 2-я Ключевая», «улица 4-я Ключевая», «улица Кольцевая», «улица Кооперативная», «улица Красногорская», «улица Лесная», «улица Переулок Нарвский», «улица 2-я Низовая», «улица Паромная», «улица Связистов», «улица Таежная», «улица 1- я Узловая», «улица 2-я Узловая», «улица Чукотская», «улица 2-я Чукотская», «улица Восточная», «улица Луговая», «улица Полевая», «улица Солнечная» право собственности администрацией с. Пивань в установленном законом порядке не зарегистрировано. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета. Поскольку указанные дороги не находятся в собственности поселения, соответственно их содержание не осуществляется. Просит обязать ответчика, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, принять в муниципальную собственность и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования и обязать ответчика, в течение 1 года с момента принятия в муниципальную собственность и регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования, провести оценку их технического состояния в соответствии с требованиями пункта 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 и Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

В судебном заседании помощник прокурора Ольгина Н.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании глава сельского поселения ФИО1 исковые требования признала, суду пояснила, что для оформления права собственности поселения на перечисленные автомобильные дороги, требуются денежные средства, размер которых на дорожную деятельность в бюджет поселения на 2025 г. предусмотрен без учёта расходов на оформление права собственности. Администрацией поселения вопрос о размере затрат на регистрацию права собственности выяснялся. Просит предоставить для исполнения решения суда срок два года, чтобы имелась возможность заложить затраты в бюджет посления на следующий год.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 5 Устава сельского поселения «Село Пивань», к вопросам местного значения сельского поселения отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземной электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в границах населённых пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Исходя из требований ст. 3 ФЗ РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно ч.1, 8 ст. 6 ФЗ РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8).

В силу ст. 13 ФЗ РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 ст. 15 ФЗ РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из анализа правовых норм следует, что организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населённого пункта поселения относится к полномочиям местного самоуправления населения.

В соответствии с ч.1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 5 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании, протяженность улично-дорожной сети в границах с. Пивань составляет 38.65 км. В собственности с. Пивань из 40 автомобильных дорог находятся 13. Перечень дорог местного значения утвержден Постановлением администрации сельского поселения «Село Пивань» от 14.11.2016 № 4 «Об утверждении Реестра улично-дорожной сети на территории сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края». На автомобильные дороги, перечисленные выше, ответчиком право муниципальной собственности не зарегистрировано. 

В соответствии с о ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку в силу действующего законодательства, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог осуществляется за счет средств бюджетов сельского поселения, а указанные выше дороги не находятся в собственности ответчика, то их содержание не осуществляется.

Пунктом 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации: в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, утверждённого Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в работы по содержанию дорог, также входит, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2. ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам.

Из анализа правовых норм следует, что отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние. 

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Поскольку право муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в с. Пивань, не зарегистрировано за ответчиком, что не в полной мере служит удовлетворению потребностей населения с. Пивань, не обеспечивает выполнение требований законодательства о местном самоуправлении в части управления собственностью, исполнения полномочий, влечет за собой невозможность планирования расходов бюджета муниципального образования и проведения контроля расходования бюджетных средств, выделенных на содержание муниципальной собственности, так как отсутствие оформленного права собственности затрудняет процедуру расходования бюджетных средств, то бездействие органа местного самоуправления в указанной части может привести к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также потенциальную возможность повреждения имущества, оспаривания прав на указанное имущество.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Для выполнения требований указанных норм законодательства, с учётом доводов представителя ответчика, суд полагает необходимым предоставить ответчику срок два года со дня вступления в законную силу данного решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Возложить на администрацию сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (681070, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) обязанность, в течение двух лет со дня вступления в законную силу данного решения суда, принять в муниципальную собственность и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах сельского поселения: улица Березовая села Пивань, протяженностью 250,4 м; улица Большая Алтайская села Пивань, протяженностью 750,4 м; улица Большая Узловая села Пивань, протяженностью 450,4 м; улица Вознесенская села Пивань, протяженностью 2050,4 м; улица 1-я Дачная села Пивань, протяженностью 750,4 м; улица 2-я Дачная села Пивань, протяженностью 390,4 м; улица 3-я Дачная села Пивань, протяженностью 650,4 м; улица 2-я Ключевая села Пивань, протяженностью 200,4 м; улица 4-я Ключевая села Пивань, протяженностью 600,4 м; улица Кольцевая села Пивань, протяженностью 2200,4 м; улица Кооперативная села Пивань, протяженностью 800,4 м; улица Красногорская села Пивань, протяженностью 1900,4 м.; улица Лесная села Пивань, протяженностью 813,4 м; улица Переулок Нарвский села Пивань, протяженностью 470,4 м; улица 2-я Низовая села Пивань, протяженностью 3850,4 м; улица Паромная села Пивань, протяженностью 1350,4 м; улица Связистов села Пивань, протяженностью 1100,4 м; улица Таежная села Пивань, протяженностью 2130,4 м; улица 1-я Узловая села Пивань, протяженностью 350,4 м; улица 2-я Узловая села Пивань, протяженностью 420,4 м; улица Чукотская села Пивань, протяженностью 430,4 м; улица 1-я Чукотская села Пивань, протяженностью 350,4 м; улица Восточная села Пивань, протяженностью 350,4 м; улица Луговая села Пивань, протяженностью 220,4 м; улица Полевая села Пивань, протяженностью 500,4 м; улица Солнечная села Пивань, протяженностью 550,4 м.

Возложить на администрацию сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в течение двух лет со дня принятия в муниципальную собственность и регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования, провести оценку их технического состояния в соответствии с требованиями пункта 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 и Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья 

Решение в окончательной форме принято судом 21.11.2024.