Дело № 21-41/2025 судья Рогова В.В.

69RS0040-02-2024-005780-41

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 19 февраля 2025 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Андреева А.С., действующего в интересах должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальника управления технологического присоединения ФИО1, на решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 05 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальника управления технологического присоединения ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 25 сентября 2024 года должностное лицо филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальник управления технологического присоединения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 05 декабря 2024 года постановление должностного лица № от 25 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальника управления технологического присоединения ФИО1 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Андреев А.С., действующий в интересах должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальника управления технологического присоединения ФИО1, просит признать незаконным постановление должностного лица и отменить его. Указывает, что договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № между ПАО «Россети Центр» и ФИО3 заключен. Одновременно ФИО3 выданы Технические условия № к указанному Договору. Считает, что вина ФИО1 во вмененном ему административном правонарушении отсутствует, поскольку договор подписан от имени ПАО «Россети Центр» начальником Департамента технологического присоединения и перспективного развития ПАО «Россети Центр» ФИО4

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли, в связи с чем судья областного суда на основании п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы,прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. 

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абзац 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ).

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством РФ, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора. Процедура технологического присоединения регламентирована Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861.

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно п. 105 Правил в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;

- счет на оплату технологического присоединения по договору;

- подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Параметры технологического присоединения Объекта соответствует пункту 14 Правил.

В соответствии с п. 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась в ПАО «Россети Центр» с заявкой № от 27 марта 2024 года на технологическое присоединение энергопринимающих устройств на земельном участке с кадастровым номером 69:14:024401:330.

29 марта 2024 года ПАО «Россети Центр» была размещена информация о недостающих сведений в адрес заявителя.

01 апреля 2024 года заявителем были представлены недостающие сведения и заявка была принята в работу.

Филиал «ПАО Россети» - «Тверьэнерго» в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки не разместил в личном кабинете заявителя условия типового договора, счет на оплату технологического присоединения, инструкцию в срок до 12 апреля 2024 года. В связи с чем, по результатам рассмотрения заявки ФИО3 № от 27 марта 2024 года (01 апреля 2024 года) на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств на земельном участке с кадастровым номером 69:14:024401:330, мероприятия по технологическому присоединению со стороны филиала ПАЛ «Россети Центр» - «Тверьэнерго» не исполнены, что является нарушением статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктов 105 и 15 Правил.

ПАО «Россети Центр» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии); услуга по технологическому присоединению оказывается в товарных границах рынка передачи электроэнергии.

04 июля 2024 года Кимрским межрайонным прокурором Тверской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальника управления технологического присоединения ФИО1

По результатам рассмотрения настоящего дела постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 25 сентября 2024 года должностное лицо филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальника управления технологического присоединения ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица, пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальника управления технологического присоединения ФИО1 состава вмененного административного правонарушений и о доказанности вины в его совершении.

Не согласиться с выводом судьи районного суда оснований не имеется. 

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальника управления технологического присоединения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в полном объеме подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 июля 2024 года (л.д. 21-23); обращением ФИО3 (л.д. 25-27); скриншотом с сайта ПАО «Россети Центр» (л.д. 28-33); приказом № от 28 сентября 2021 года о приеме ФИО1 на должность начальника управления технологического присоединения и перспективного развития в филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» (л.д. 34), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка, как должностным лицом, так и судьей районного суда на основании исследованной по делу совокупности доказательств в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальника управления технологического присоединения ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность принятых по делу решений, либо опровергали выводы должностного лица и судьи районного суда, в связи с чем признаются областным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемых решений.

Согласно п. 1.5 положения об Управлении технологического присоединения и перспективного развития филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ПСП ТВ/13/07-2021 от 23 августа 2021 года № 231-ТВ начальник УТПиПР обязан обеспечивать соблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

В соответствии с подпунктом 5.1.1 пункта 5 указанного положения ответственность за своевременное, качественное и эффективное выполнение функций, определенных указанным Положением, возложена на начальника управления технологического присоединения.

Приказом № от 28 сентября 2021 года на должность начальника УТПиПР филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» назначен ФИО1.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела позволили сделать обоснованный вывод о том, что начальником управления технологического присоединения филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, не исполнил надлежащим образом свои служебные обязанности, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судьи районного суда не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не свидетельствует о невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вмененного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальника управления технологического присоединения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание должностному лицу филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальнику управления технологического присоединения ФИО1 назначено в минимальном пределе санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного должностным лицом постановления и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 25 сентября 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 05 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальника управления технологического присоединения ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Андреева А.С., действующего в интересах должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальника управления технологического присоединения ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская