№ 12-68/2018

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Волгореченск Костромской области 22 мая 2018 года

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Соловьёва Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Агроторг» - Темпераментова А.А. на постановление административной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5 Закона Костромской области от 21 июля 2008 г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», юридический адрес: (данные изъяты), 

установил:

постановлением № 37 административной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области от 27 марта 2018 года ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5 Закона Костромской области от 21 июля 2008 г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 30 000 руб., за выявленное 7 февраля 2018 года в 13-13 час., 13 февраля 2018 года 13-11 час. и 14 февраля 2018 года в 13-15 час. в ходе осмотра территории ул. (,,,) нарушение, выразившееся в том, что ООО «Агроторг», являющееся арендатором части нежилого помещения № (договор аренды нежилого помещения между ООО «(данные изъяты)» и ООО «Агроторг» (данные изъяты)), в котором расположен магазин «(данные изъяты)», находящийся по адресу (,,,), не произведена ежедневная уборка прилегающей территории от снега, чем нарушило ч. 2 ст. 4 Правил благоустройства территории городского округа г. Волгореченск Костромской области, утвержденных решением Думы городского округа город Волгореченск от 26 октября 2017 года № 87. 

Считая постановление незаконным, защитник ООО «Агроторг» – Темпераментов А.А., действующий на основании доверенности от 31 октября 2017 года, обратился в суд с жалобой. Жалоба мотивирована тем, что при установлении правонарушения были допущены грубые нарушения ФЗ-294, которые являются основанием для отмены вынесенного постановления. Согласно положений ФЗ-294 при проведении муниципальных проверок, орган муниципального контроля при обнаружении нарушений после проведения проверок без взаимодействия с юридическим лицом, в случае обнаружения нарушений обязан провести внеплановую проверку юридического лица (ч. 1 и ч. 5 ст. 8.3 ФЗ-294). В данном случае, очевидно, что орган муниципального контроля провел мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом. Указанные мероприятия должны были производиться в строгом соответствии с положениями ст. ст. 8.3 и 13.2 ФЗ-294. Как следствие, после проведения подобных мероприятий, при обнаружении правонарушения, орган муниципального контроля был обязан провести внеплановую проверку юридического лица. Указанного не было сделано. Не проведение внеплановой проверки, является грубым нарушением, которое влечет следующие нарушения: не уведомление о проведении внеплановой проверки (п. 1 ч. 2 ст. 20 ФЗ-294); проведение проверки без согласования с органами прокуратуры (п. 2 ч. 2 ст. 20 ФЗ-294); проведение внеплановой проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля (п. 4 ч. 2 ст. 20 ФЗ-294); не предоставление акта проверки (п. 6 ч. 2 ст. 20 ФЗ-294). Все доказательства полученные по данному делу, являются недопустимыми, поскольку получены в нарушение ФЗ-294.

ООО «Агроторг» о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д. ).

Административная комиссия городского округа город Волгореченск Костромской области о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель административной комиссии ФИО1 по доверенности № 17 от 9 февраля 2018 года, направила в суд ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административной комиссии и письменные возражения на жалобу. 

Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

За нарушение установленных нормативным правовым актом органов местного самоуправления норм и правил уборки территорий ст. 5 Закона Костромской области от 21 июля 2008 г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Правил благоустройства территории городского округа город Волгореченск Костромской области, утвержденных решением Думы городского округа город Волгореченск от 26 октября 2017 года № 87, хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории городского округа, обязаны проводить ежедневную уборку территорий, находящихся в их ведении, от смета, пыли, мусора, посторонних предметов, снега, осколков льда до 8 часов, а также поддерживать чистоту в течение всего рабочего дня.

Факт совершения ООО «Агроторг» правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 12 марта 2018 года; 

- актом осмотра территории городского округа г. Волгореченск Костромской области с целью контроля соблюдения законодательства в сфере благоустройства и обеспечения чистоты от 7 февраля 2018 года, в котором зафиксировано, что не произведена ежедневная уборка от снега территории магазина «(данные изъяты)», расположенного по адресу: (,,,); 

- фотоматериалами с места осмотра от 7 февраля 2018 года;

- актом осмотра территории городского округа г. Волгореченск Костромской области с целью контроля соблюдения законодательства в сфере благоустройства и обеспечения чистоты от 13 февраля 2018 года, в котором зафиксировано, что не произведена ежедневная уборка от снега территории магазина «(данные изъяты)», расположенного по адресу: (,,,) 

- фотоматериалами с места осмотра от 13 февраля 2018 года;

- актом осмотра территории городского округа г. Волгореченск Костромской области с целью контроля соблюдения законодательства в сфере благоустройства и обеспечения чистоты от 14 февраля 2018 года, в котором зафиксировано, что не произведена ежедневная уборка от снега территория магазина «(данные изъяты)», расположенного по адресу: (,,,) 

- фотоматериалами с места осмотра от 14 февраля 2018 года;

- выписками из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости;

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц;

- договором аренды нежилого помещения № между ООО «(данные изъяты)» (Арендодатель) и ООО «Агроторг» (Арендатор), в п. 2.2.7 которого указано, что арендатор обязуется за свой счет самостоятельно осуществлять уборку территории, прилегающей к зданию, в соответствии с границами зоны ответственности между арендодателем и арендатором, включая расчистку и вывоз снега в зимний период. 

При рассмотрении дела Административной комиссией правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, приведены доказательства, подтверждающие виновность ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения, им дана правильная юридическая оценка, с которой судья, рассматривая жалобу, полностью согласен.

Наличие снега на территории, прилегающей к дому (,,,), документально подтверждено актами проверки и приложенными к ним фотоматериалами.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Агроторг» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ООО «Агроторг» установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Доводы жалобы о нарушении требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд находит несостоятельными. 

В настоящем случае проверка деятельности юридического лица не проводилась, нарушение Правил благоустройства территории городского округа город Волгореченск Костромской области было выявлено в общественном месте, должностным лицом администрации городского округа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Костромской области от 21 июля 2008 года № 354-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (перечень должностных лиц администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Постановлением администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 11 марта 2016 года № 126). В результате был составлен акт, который послужил поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных прав ООО «Агроторг» при производстве по делу и рассмотрении дела допущено не было. 

По мнению суда, при разрешении вопроса о назначении Обществу административного наказания Административной комиссией были учтены требования ст. 4.1 КоАП РФ. Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном законом за совершенное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах оснований для признания постановления незаконным не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5 Закона Костромской области от 21 июля 2008 г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» оставить без изменения, жалобу защитника Темпераментова А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области (г. Волгореченск) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Б. Соловьёва