УИД № 34RS0019-01-2024-003934-51 Дело № 2а-1530/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 10 сентября 2024 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе 

председательствующего судьи Митрошиной Е.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Я.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, главе Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 о признании решения незаконным, о возложении обязанности, 

установил:

административный истец ФИО5 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, главе Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 о признании решения незаконным, о возложении обязанности. 

Свои исковые требования ФИО3 мотивирует тем, что 23 мая 2024 года администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления, а также утверждении схемы расположения земельного участка без проведения торгов на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства с условным номером № ...., общей площадью 2665 кв.м, по адресу ...., прилегающей с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 34:10:140003:429. Отказ администрации Камышинского муниципального района в предварительном согласовании земельного участка в аренду без проведения торгов, утверждении схемы расположения земельного участка мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне, где запрещено хранении пестицидов и агрохимиков, запрещена распашка земель. Вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйств предусматривает осуществление деятельности в том числе по производстве сельскохозяйственной продукции, распашки земель. Считает отказ администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, изложенный в письме от 23 мая 2024 года № 1576 неправомерным. Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохраной зоне и прибрежной защитной полосы, поскольку такие земельные участки не являются изъятыми из оборота и не ограничены в обороте, при этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями, влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определённых ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. Ответчиком не предоставлены доказательства, что установленные ограничения не позволят истцу использовать земельный участок в соответствии с целями использования «для ведения личного подсобного хозяйства», кроме того не представлены доказательства расположения испрашиваемого земельного участка полностью в границах такой зоны. Предоставление земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства в прибрежной защитной зоне и в водоохраной зоне не противоречит закону и не запрещено законом. Ответчиком не представлено доказательств, что истец будет осуществлять запрещенные виды деятельности такие как, хранение и применение пестицидов, агрохимиков, осуществление распашки земель.

Просит признать незаконным отказ администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, выраженный в письме от 23 мая 2024 года исходящий номер 1576 в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, с условным номером № ...., общей площадью 2665 кв.м, расположенного по адресу ...., прилегающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № .....

Обязать администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области принять решение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № ...., общей площадью 2665 кв.м., расположенного по адресу ...., прилегающей с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № .....

Протокольным определением к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава Камышинского муниципального района Волгоградской области - ФИО4.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ППК "Роскадастр" по Волгоградской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Таким образом, проверка законности оспариваемого решения (индивидуального акта применения права), принятого администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов административного дела, административный истец ФИО3 обратилась в администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области с заявлением, в котором просит предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов на основании п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. ст. 39.6 п. ст. 39.10 ЗК РФ на праве аренды для личного подсобного хозяйства по адресу: ...., прилегающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 34:10:1400034, площадью 2265 м.2., с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Камышинского муниципального района .... было принято решение 1578 об отказе в предварительном согласовании предоставления, а также утверждении схемы расположения земельного участка без проведения торгов на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства с условным номером № ...., общей площадью 2665 кв.м, по адресу ...., прилегающей с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № ..... Отказ администрации Камышинского муниципального района в предварительном согласовании земельного участка в аренду без проведения торгов, утверждении схемы расположения земельного участка мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне, где запрещено хранении пестицидов и агрохимиков, запрещена распашка земель. Вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйств предусматривает осуществление деятельности в том числе по производстве сельскохозяйственной продукции, распашки земель.

Проверив принятое административным ответчиком решение на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее. 

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. 

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. 

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

Общие положения относительно порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определены положениями Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке предписаний статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 2 которой предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Среди них, в том случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности в государственной собственности или муниципальной собственности на территории Волгоградской области определены нормами Закона Волгоградской области от 14.07.2015 N 123-ОД (ред. от 22.09.2023) "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" 

В силу ст. 1 вышеназванного закона, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области (далее - земельные участки) в собственность граждан Российской Федерации (далее - граждане) бесплатно предоставляются в следующих случаях: гражданам - членам казачьих обществ, включенных в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации, взявшим на себя в установленном порядке обязательства по несению государственной службы, переселившимся в приграничные районы Российской Федерации; военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность службы которых составляет 10 лет и более; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; гражданам, постоянно проживающим и работающим в сельском поселении (педагогическим работникам общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций, медицинским работникам, социальным работникам, работникам культуры, специалистам в области ветеринарии, работникам организаций федеральной почтовой связи, участковым уполномоченным полиции); гражданам, окончившим профессиональные образовательные организации и (или) образовательные организации высшего образования сельскохозяйственного профиля и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, признанными сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий; гражданам, являющимся членами молодой семьи, проживающим в сельских поселениях Волгоградской области. Членами молодой семьи для целей настоящего Закона признаются супруги, возраст каждого из которых не превышает 35 лет, либо родитель (в неполной семье), возраст которого не превышает 35 лет, имеющий одного и более детей, проживающий с ним (с ними) совместно. В полной семье земельный участок предоставляется в совместную собственность супругам - членам молодой семьи или одному из членов молодой семьи при наличии согласия второго супруга или оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом второму супругу, в неполной семье земельный участок предоставляется в собственность одному из родителей, проживающему совместно с ребенком (детьми);

Согласно ст. 2 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 N 123-ОД (ред. от 22.09.2023) "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно осуществляется: в случае отсутствия у лица, претендующего на получение земельного участка в собственность бесплатно, гражданства Российской Федерации; в случае несоответствия гражданина требованию, установленному абзацем вторым части 2 статьи 1 настоящего Закона; если на момент принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданин, состоящий на учете в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, подлежит снятию с учета по основаниям, установленным частью 4 статьи 5 настоящего Закона; по иным основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 26 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду предполагает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1); обращение в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3); обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (подпункт 4); осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 5); подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6); заключение договора аренды земельного участка (подпункт 7).

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым в заявлении указываются, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 6).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В статье 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса: в частности, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию указанному в подпункте 14.1 статьи 39.16 названного кодекса.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 вышеприведенной статьи).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранная зона, прибрежная защитная полоса (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, пункты 13, 14 статьи 105 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

Виды ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон предусмотрены частями 15, 16 статьи 65 ВК РФ, дополнительные виды ограничения, установленные для прибрежных защитных полос отражены в ч. 17 данной статьи.

В соответствии с п.2.2. Постановление администрации Камышинского муниципального района Волгоградской обл. от 15.11.2017 N 1146-п (ред. от 28.05.2024) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Камышинского муниципального района Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Камышинского муниципального района Волгоградской области, в аренду без проведения торгов", предоставление государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка" осуществляется администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: 

- решение уполномоченного органа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду; 

- решение уполномоченного органа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду; 

- проект договора аренды земельного участка;

- решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Из представленных суду материалов административного дела следует, что 

20 мая 2024 года ФИО3 обратилась к главе администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области с заявлением, в котором просит предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов на основании п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. ст. 39.6 п. ст. 39.10 ЗК РФ на праве аренды для личного подсобного хозяйства по адресу: ...., прилегающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № ...., площадью 2265 м.2., с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

23 мая 2024 года Администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области было принято решение 1578 об отказе в предварительном согласовании предоставления, а также утверждении схемы расположения земельного участка без проведения торгов на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства с условным номером № ...., общей площадью 2665 кв.м, по адресу ...., прилегающей с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № ..... Отказ администрации Камышинского муниципального района в предварительном согласовании земельного участка в аренду без проведения торгов, утверждении схемы расположения земельного участка мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне, где запрещено хранении пестицидов и агрохимиков, запрещена распашка земель. Вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства предусматривает осуществление деятельности в том числе по производству сельскохозяйственной продукции, распашки земель.

Представителем административного ответчика представлена выписка из публичной кадастровой карты, согласно которой .... муниципального района Волгоградской области, в том числе испрашиваемый административным истцом земельный участок расположены в зоне с особыми условиями использования территории (реестровый № ....), а именно часть прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища.

Согласно ответу Нижне-Волжского бассейнового водного управления на запрос суда, .... расположен на берегу Волгоградского водохранилища в Нижневолжском бассейновом округе в границах водохозяйственного участка 11.01.00.022 «Волга от Саратовского г/у до Волгоградского г/у (Волгоградское водохранилище) без рр.Бол.Иргиз, Бол Караман, Терешка, Еруслан, Торгун.

Согласно ответу ППК «Роскадастр» на запрос суда, по сведениям ЕГРН границы .... .... частично входят в границы зоны с особыми условиями использования территорий «Часть водоохраной зоны Волгоградского водохранилища» с реестровым номером № .....

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. 

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 6 части 15 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается применение пестицидов и агрохимикатов. 

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными выше ограничениями также запрещаются распашка земель (пункт 1 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). 

Виды ограничений хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе установлены частями 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации

Как следует из ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются распашка земель, размещение отвалов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Поскольку обращение с заявлением об утверждении схемы участка имеет целью дальнейшее предоставление данного участка, суд учитывает предполагаемое целевое использование такого участка. В данном случае заявитель просил утвердить и выдать схему земельного участка в целях последующего ведения на участке личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

ФИО6 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

К сельскохозяйственной продукции относится продукция растениеводства и продукция животноводства, что предполагает при ее производстве возможность как обработки (распашки) земли, так и выпас сельскохозяйственных животных, что в прибрежной защитной полосе запрещено.

Следует отметить, что Водный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление земельных участков в водоохранных зонах и границах прибрежных защитных полос, однако возможность предоставления таких участков ограничивается определенными условиями, в данном случае, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства является следствием запрета применения в границах водоохранной зоны пестицидов и агрохимикатов, используемых при производстве сельскохозяйственной продукции растительного происхождения. 

Суд учитывает, что согласно информации, представленной суду Нижне-Волжским бассейновым водным управлением и ППК «Роскадастр», испрашиваемый административным истцом земельный участок, находится в водоохранной зоне - зоне с особыми условиями использования. 

Учитывая, что земельный участок, за утверждением схемы расположения в отношении которого административный истец обратился с соответствующим заявлением к административному ответчику, находится в водоохранной зоне - зоне с особыми условиями использования, оспариваемое решение принято должностным лицом в соответствии с требованиями закона, в пределах полномочий.

Оспариваемое решение административным ответчиком надлежащим образом мотивировано, при этом отсутствие ссылки на норму Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей соответствующее основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может служить основанием для признания решения администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области незаконным. 

(Указанная позиция отражена в кассационном определении Верховного суда РФ от 20 октября 2021 г. N 89-КАД21-4-К7).

Данные выводы суда не противоречат правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которой нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными. 

Как разъяснено в пункте 15 вышеназванного Постановления Пленума верховного Суда Российской Федерации, рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. 

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. 

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства. 

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Совокупности условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика по настоящему делу с учетом установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств не имеется. 

Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении. 

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов. 

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы, понесенные истцом в ходе рассмотрения дела, взысканию с административного ответчика не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, - 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, главе Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 о признании решения незаконным, о возложении обязанности отказать.

Председательствующий Е.Н. Митрошина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 11 сентября 2024 г. 

Председательствующий Е.Н. Митрошина