Дело № 2-1037/19 УИД 23 RS 0027-01-2019-001740-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Лабинск 

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Аблаева С.С.

при секретаре судебного заседания Кайуменовой З.М.,

с участием истца – прокурора: старшего помощника Лабинского межрайонного прокурора Стрельцова С.В., 

представителя ответчика администрации муниципального образования

Лабинский район, действующей на основании доверенности ФИО1,

представителя ответчика Управление образования муниципального образования

Лабинский район, действующей на основании доверенности ФИО2,

представителя ответчика МДОБУ ДС № 21 г. Лабинска, Лабинского района, в лице заведующей ФИО3, 

представителя третьего лица Отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» действующий на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район, управлению образования муниципального образования Лабинский район, МДОБУ ДС № 21 г. Лабинска, Лабинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ, 

установил:

В суд поступило исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район, управлению образования муниципального образования Лабинский район, МДОБУ ДС № 21 г. Лабинска, Лабинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В обоснование искового заявления прокурор указал, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования. Проверкой установлено, что по адресу: 

<

...> расположено муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение – детский сад № 21. Статьями 2, 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом. Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму. В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Также, в ходе проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в полной объеме МДОБУ детский сад № 21 г. Лабинска Лабинского района не выполнены, а именно: на объекте отсутствует внутреннее и наружное ограждение с левого и правого торца территории (216 м.); объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией; объект не оснащен резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; не произведена модернизация имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию); домофон не дооборудован вызывной видеопанелью; выездные ворота, распложенные с фасада не оборудованы системой жесткой фиксации створок в закрытом положении; объект не оборудован средствами охранной сигнализации; не осуществляется круглосуточный пропускной режим и охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МДОБУ детский сад № 15 г. Лабинска Лабинского района. Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.В соответствии с положениями п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, - относится в компетенции органов местного самоуправления района. Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства. Необходимо отметить, что бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Устав МДОБУ детский сад № 21 г. Лабинска Лабинского района, предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления. Учитывая многочисленность и характер выявленных нарушений, значительные финансовые затраты, необходимые для их устранения, а также то обстоятельство, что МДОБУ детский сад № 21 г. Лабинска Лабинского района не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования – муниципальный бюджет, существует необходимость в привлечении администрации муниципального образования Лабинский район к участию в деле в качестве соответчиков. Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с уставом МДОБУ детский сад № 21 г. Лабинска, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья. Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности объекта. Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня противопожарной безопасности и защищенности объекта. На основании изложенного просит суд обязать администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ детский сад № 21 г. Лабинска Лабинского района, а именно: по установке внутреннего и наружного ограждения с левого и правого торца территории (216 м.) высотой не менее 160 см.; по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией; по оснащению резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; по проведению модернизации имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию); по оборудованию домофона вызывной видеопанелью; по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации; по обеспечению на объекте круглосуточного пропускного режима; по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Обязать МДОБУ детский сад № 21 г. Лабинска Лабинского района устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий: установить внутреннее и наружное ограждение с левого и правого торца территории (216 м.) высотой не менее 160 см.; оснастить объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией; оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; провести модернизацию имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию); оборудовать домофон вызывной видеопанелью; оборудовать объект средствами охранной сигнализацией; установить на выездные ворота, распложенные с фасада систему жесткой фиксации створок в закрытом положении; обеспечить на объекте круглосуточный пропускной режим; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ детский сад № 21 г. Лабинска Лабинского района, а именно: по установке внутреннего и наружного ограждения с левого и правого торца территории (216 м.) высотой не менее 160 см.; по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией; по оснащению резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; по проведению модернизации имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию); по оборудованию домофона вызывной видеопанелью; по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации; по обеспечению на объекте круглосуточного пропускного режима; по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Обязать МДОБУ детский сад № 21 г. Лабинска Лабинского района устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий: установить внутреннее и наружное ограждение с левого и правого торца территории (216 м.) высотой не менее 160 см.; оснастить объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией; оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; провести модернизацию имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию); оборудовать домофон вызывной видеопанелью; оборудовать объект средствами охранной сигнализацией; установить на выездные ворота, распложенные с фасада систему жесткой фиксации створок в закрытом положении; обеспечить на объекте круглосуточный пропускной режим; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что паспорт безопасности № 1235

действует, так как № 1066 не присвоена категорийность. 

В судебном заседании представитель ответчика Управление образования муниципального образования Лабинский район, ФИО2 исковые требования признала частично, а именно согласна с обязанием МДОБУ детский сад № 21 г. Лабинска Лабинского района устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий: установить внутреннее и наружное ограждение с левого и правого торца территории (216 м.) высотой не менее 160 см.; оснастить объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией; оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; провести модернизацию имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию); оборудовать домофон вызывной видеопанелью; оборудовать объект средствами охранной сигнализацией; установить на выездные ворота, распложенные с фасада систему жесткой фиксации створок в закрытом положении; обеспечить на объекте круглосуточный пропускной режим; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. В остальной части исковых требований просила суд отказать.

В судебном заседании представитель ответчика МДОБУ ДС № 21 г. Лабинска, Лабинского района, ФИО3 при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица Отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО4 посчитал иск подлежащим удовлетворению. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования. 

Проверкой установлено, что по адресу: 

<

...> расположено муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение – детский сад № 21.

Статьями 2, 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Также, в ходе проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в полной объеме МДОБУ детский сад № 21 г. Лабинска Лабинского района не выполнены, а именно: на объекте отсутствует внутреннее и наружное ограждение с левого и правого торца территории (216 м.); объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией; объект не оснащен резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; не произведена модернизация имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию); домофон не дооборудован вызывной видеопанелью; выездные ворота, распложенные с фасада не оборудованы системой жесткой фиксации створок в закрытом положении; объект не оборудован средствами охранной сигнализации; не осуществляется круглосуточный пропускной режим и охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МДОБУ детский сад № 15 г. Лабинска Лабинского района.

Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

В соответствии с положениями п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, - относится в компетенции органов местного самоуправления района.

Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Необходимо отметить, что бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Устав МДОБУ детский сад № 21 г. Лабинска Лабинского района, предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

Учитывая многочисленность и характер выявленных нарушений, значительные финансовые затраты, необходимые для их устранения, а также то обстоятельство, что МДОБУ детский сад № 21 г. Лабинска Лабинского района не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования – муниципальный бюджет, существует необходимость в привлечении администрации муниципального образования Лабинский район к участию в деле в качестве соответчиков.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии с уставом МДОБУ детский сад № 21 г. Лабинска, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья.

Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Сложившаяся в настоящее время ситуация требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня противопожарной безопасности и защищенности объекта.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурором могут быть заявлены требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район, управлению образования муниципального образования Лабинский район, МДОБУ ДС № 21 г. Лабинска, Лабинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ – удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ детский сад № 21 г. Лабинска Лабинского района, а именно:

- по установке внутреннего и наружного ограждения с левого и правого торца территории (216 м.) высотой не менее 160 см.;

- по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- по оснащению резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- по проведению модернизации имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию);

- по оборудованию домофона вызывной видеопанелью;

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации;

- по обеспечению на объекте круглосуточного пропускного режима; 

- по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Обязать МДОБУ детский сад № 21 г. Лабинска Лабинского района устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- установить внутреннее и наружное ограждение с левого и правого торца территории (216 м.) высотой не менее 160 см.;

- оснастить объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- провести модернизацию имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию);

- оборудовать домофон вызывной видеопанелью;

- оборудовать объект средствами охранной сигнализацией;

- установить на выездные ворота, распложенные с фасада систему жесткой фиксации створок в закрытом положении; 

- обеспечить на объекте круглосуточный пропускной режим; 

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение месяца в апелляционном порядке. 

Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2019 года.

Судья С. С. Аблаев