дело 2-1351/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ж.В. Афанасьевой,

при секретаре О.А Крутиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрации МО Оренбургский район Оренбургской области о возложении обязанности организовать централизованную канализацию, систему водоотведения ливневых и сточных вод, наружное освещение, строительство дорожного полотна, тротуары, демонтаж металлического ограждения, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование следующее. На основании договора купли продажи объекта незавершенного строительства и земельного участка от 15.01.2014 ему, ФИО1, принадлежит земельный участок (кадастровый номер №) и жилой дом (кадастровый номер №), расположенные по адресу: 

<

адрес>. Истец, как и другие собственники земельных участков и жилых домов, расположенных в данном селе, неоднократно обращались к ответчикам с требованием благоустроить прилегающую к их домам и земельным участкам территорию, а именно произвести асфальтирование дороги, принять меры по отводу ливневых и сточных вод, а также осуществить размещение наружного освещения. На улице Благодатная нет системы естественного оттока поверхностных вод в виде канав, проходивших вдоль существующих внутриквартальных дорог, поэтому при таянии снега или во время дождя, вода никуда не уходит и образуются огромные лужи, что делает невозможным проход и проезд, по размытым и без того ужасным дорогам. Истец неоднократно обращался в органы местного самоуправления с заявлениями, просил принять меры к устранению затопления его жилого дома и придомовой территории ливневыми сточными водами. С заявлениями о сооружении ливневой канализации, обладающей достаточной пропускной способностью для сбора ливневых стоков со всех проездов и улиц, обращались, в том числе, и жители частного сектора, проживающие на других улицах, где проживет истец. Однако, ситуация, связанная со систематическими затоплениями земельных участков, до настоящего времени не решена. При обильном выпадении дождевых осадков из-за отсутствия водоотводной трубы, оттока воды с улицы Благодатной не происходит, в результате происходит подтопление земельных участков. В силу положений Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также установленных норм и правил, Истец полагает, что ответчик, как орган местного самоуправления, обязан своевременно предпринимать меры по восстановлению и организации ливневых стоков для отведения вод на территории муниципального образования. Кроме отсутствия канализации, отсутствуют дороги, отвечающие требованиям ГОСТ. Дороги, которые расположены в поселке не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, не асфальтированы, размыты, ширина дорожного полотна не соответствует проекту, отсутствуют бордюры. Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. На всех улицах села отсутствует наружное освещение, что противоречит действующему законодательству, а именно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городскогоокруга, включая освещение улиц. Более того на территории поселка, вдоль переулка Майский расположено металлическое ограждение, протяженностью приблизительно 500 метров, которое раньше служило границей между селом и земельным массивом, на котором расположены жилые дома, поскольку ранее массив не входил в границы села Павловка. В настоящее время земельные участки объединены и относятся к территории села Павловка, соответственно данное металлическое ограждение затрудняет проезд автомобильного транспорта, проход для граждан. В зимнее время года затрудняет очистку и вывоз снега, в связи с чем образуются огромные сугробы, которые закрывают обзор для проезжающих вдоль ограждения транспортных средств, и поворачивающих на прилегающие улицы, поскольку невозможно увидеть других участников дорожного движения, что приводит к дорожно-транспортным происшествиям и создает угрозу жизни пешеходов. 

Просит суд обязать администрацию МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области организовать систему централизованной канализации, водоотведения ливневых и сточных вод, осуществить наружное освещение и произвести строительство дорожного полотна на улицах: Привольная, Благодатная, Весенняя, Изобильная, Мирная и Павловская, расположенных в селе Павловка Оренбургского района Оренбургской области, согласно утвержденного Проекта от 21.05. 2008 в срок до 31.12.2020; организовать содержание и приведение тротуаров на улицах: Привольная, Благодатная, Весенняя, Изобильная, Мирная и Павловская, расположенных в селе Павловка Оренбургского района Оренбургской области, а также бордюров на улицах, расположенных в селе Павловка Оренбургского района Оренбургской области в соответствие с установленными требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» и в соответствии с утвержденным Проектом от 21.05.2008 Администрацией МО «Оренбургский район» Оренбургской области, в срок до 31.12.2020; обязать произвести демонтаж металлического ограждения, высотой от 0,93м до 1,08 м, протяженностью 179 п.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, вдоль переулка Майский, села Павловка Оренбургского района Оренбургской области; взыскать судебные расходы в размере 50 000 рублей.

Представитель Администрации МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области – ФИО2, возражая против удовлетворения иска, указала на то, что металлическое ограждение протяженностью 500м, пролегающее вдоль переулка Майский, расположенного в с. Павловка, демонтировано. Наличие иного ограждения прав истца не нарушает, доказательств обратного не представлено. Уличное освещение организовано, что подтверждается соответствующими договорами. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность по асфальтированию дорожного полотна, а обязанность по содержанию дорог обеспечена, спорные дороги отсыпаны грунтом. Обязанность по установке центральной канализации также не имеется и ее отсутствие на спорных улицах села Павловка не нарушает права истца, поскольку у него имеется выгребная яма. Доказательств подтопления и затопления спорных улиц не представлено, в связи с чем права истца отсутствием ливневой канализации не нарушены. 

Представитель Администрации МО Оренбургский района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В предыдущем судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований ФИО1 в полном объеме, мотивируя тем, что строительство внутрипоселковых дорог и осуществление благоустройства территории с. Павловка возложено на администрацию Подгородне-Покровского сельсовета Оренбургской области. Администрация МО Оренбургский район является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО3 поддержала требования, заявленные ранее, просила их удовлетворить в полном объеме.

Третье лицо ООО «РемСтройБыт», в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности, в целом поддерживает позицию Истца, просила удовлетворить требования истца.

Представители МУ МВД России «Оренбургское» в судебное заседание не явились, в письменном отзыве указали, что на улицах Привольная, Благодатная, Весенняя, Изобильная, Мирная, Павловская с. Павловка Оренбургского района Оренбургской области: имеется разрушение грунтового дорожного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые значения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля»; отсутствуют тротуары, что не отвечает требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; отсутствует (недостаточное) стационарное (электрическое) освещение в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»;

Суд, выслушав доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.46 КонституцииРоссийской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Способы защиты прав определены в ст.12Гражданского кодекса Российской Федерации, 

Как следует из материалов дела 15.01.2014 ФИО1 на основании Договора купли-продажи объекта незавершенного строительства и земельного участка приобрел в собственность объект незавершенного строительства, площадь застройки 59,65кв.м., степень готовности 12%, адрес объекта: 

<

адрес> и земельный участок с кадастровым № №, общей площадью 900кв.м. расположенного по тому же адресу.

Судом из объяснений сторон также установлено, что в настоящее время дом не введен в эксплуатацию, административный истец в нем не проживает.

15.01.2014 между ООО «РемСтройБыт» и ФИО1 был заключен договор на оказание услуг по проведению инженерных коммуникаций к земельному участку № 52 с кадастровым № №, общей площадью 900кв.м., расположенному по адресу 

<

адрес>, включающих в себя: электроснабжение (выполнено в полном объеме), водоснабжение (выполнено в полном объеме), газоснабжение до 01.01.2015 при наличии не менее 20 жилых домов (точка подключения на границе участка), вертикальную планировку(выполнено в полном объеме), межевание земельного участка (выполнено в полном объеме).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.10.2007 между администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (арендодатель) и ООО «РемСтройБыт» (арендатор) ранее был заключен договор аренды земельного участка № №, в редакции дополнительных соглашений к договору от 12.02.2008, № 4 от 19.10.2012, № 13 от 20.04.2015.

В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель предоставлял, а арендатор принимал в аренду земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира: незавершенный строительством жилой дом по адресу: 

<

адрес>, участок находится в 350 м по направлению на север от ориентира, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, площадь земельного участка 230 540 кв. м.

Дополнительным соглашением № 4 стороны согласовали п. 1.1 в новой редакции с учетом постановки земельных участков на кадастровый учет и исключением из договора ряда земельных участков. Общая площадь составила 212943 кв. м.

Требования по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства за счет средств арендатора стороны согласовали в пункте 1.3 договора, в редакции дополнительного соглашения от 12.02.2008.

- проект планировки территории и проект межевания территории в границах земельного участка подготовить в течение шести месяцев с момента подписания договора аренды земельного участка;

- до начала производства рекультивационных работ предоставить в отдел капитального строительства, капитального ремонта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, инвестиций администрации МО Оренбургский район проект инженерной инфраструктуры и проекты обустройства территории, подлежащих экспертизе в органах вневедомственной экспертизы области;

- строительство объектов инженерной инфраструктуры осуществляется в первоочередном порядке;

- разрешение на строительство жилых домов возможно одновременно со строительством объектов инженерной инфраструктуры по очередности освоения строительной площадки с последующим вводом в эксплуатацию каждой очереди, с правом выкупа земельного участка для жилищного строительства в собственность ООО «РемСтройБыт»;

- объекты инженерной инфраструктуры подлежат передаче в муниципальную собственность МО Подгородне-Покровский сельсовет с передачей документации и регистрацией перехода права собственности на объекты в УФРС по Оренбургской области;

- проведение мероприятий по благоустройству и обустройству территории.

Срок аренды договора согласован сторонами в пункте 2.1 договора, в редакции дополнительного соглашения № 4 от 19.10.2012 - до 18.10.2017. 

Согласно пункту 1.3 договора в редакции дополнительного соглашения от 12.02.2008 объекты инженерной инфраструктуры (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, канализация) подлежат передаче в муниципальную собственность муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет с передачей документации и регистрацией перехода права собственности на объекты в УФРС по Оренбургской области.

Согласно пояснениям ООО «РемСтройБыт» следует, что в рамках данного договора производилось межевание массива, был разделен на 1 и 2 очередь строительства, были образованы кадастровые кварталы, которые были поделены на земельные участки для ИЖС различной площади, между кадастровыми кварталами были отмежеваны земельные участки под строительство инженерных коммуникаций. 

Так, 28.08.2014 в аренду ООО «РемСтройБыт» администрацией МО Оренбургский район Оренбургская область по договору № 18 был передан участок 56:21:1803001:259 площадью 38139кв.м., расположенный в центральной части кадастрового квартала 56:21:1803001 для строительства инженерных коммуникаций.

13.02.2017 в аренду ООО «РемСтройБыт» администрацией МО Оренбургский район Оренбургская область по договору № 18/9 был передан участок 56:21:1803001:236 площадью 13026кв.м., расположенный в северо-западной части кадастрового квартала 56:21:1803001 для строительства инженерных коммуникаций.

Судом установлено, что за ООО «РемСтройБыт» зарегистрировано право собственности на объект права: сооружение, назначение 1.6 Сооружение газохимического комплекса, протяженностью 1812м, местонахождение объекта Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет, с. Павловка, северная часть, кадастровый номер 56:21:1803001:282 (свидетельство от 26.11.2014 № 56-АВ № 563318).

06.03.2014 за ООО «РемСтройБыт» зарегистрировано право собственности на сооружение, назначение электроснабжение, протяженность 2 972 м, местонахождение объекта 

<

...> Благодатная, Весенняя, Изобильная, Мирная, Павловская, кадастровый номер 56:21:1803001:258 (свидетельство от 06.03.2014 № 56-АВ 379240).

10.12.2014 зарегистрировано право собственности ООО «РемСтройБыт» на сети водоснабжения протяженностью 2305м, адрес объекта: Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет, 

<

...> Благодатная, Весенняя, Изобильная, Мирная, Павловская (свидетельство от 10.12.2014 № 56-АВ 563711).

Вместе с тем, иные работы, в том числе, по строительству канализационного коллектора, ливневой канализации ООО «РемСтройБыт» не выполнены.

При этом суд отмечает, что уведомлением от 15.09.2017 года администрация МО Оренбургский район Оренбургской области сообщило ООО «РемСтройБыт», что с 19.10.2017 года договор аренды указанного земельного участка прекратит свое действие в связи с истечением срока действия договора.

Таким образом, с 19.10.2017 года ООО «РемСтройБыт» в силу действующего законодательства не вправе производить строительные работы на земельном участке, который находится на балансе МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Разрешая требования Истца суд приходит к выводам о частичном удовлетворении требований исходя из следующего.

Судом установлено, что в результате обследования сотрудниками Госавтоинспекции улично-дорожной сети, строящегося жилого массива, пересекаемого ул. Привольная, Благодатная, Весенняя, Изобильная, Мирная, Павловская с. Павловка Оренбургского района Оренбургской области выявлено, что по указанным улицам:

- отсутствует (недостаточное) стационарное электрическое освещение что не отвечает требованиям п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; 

- отсутствуют тротуары, что не отвечает требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- имеется наличие разрушения грунтового дорожного покрытия размеры которых превысили предельно допустимые значения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с ч. 1 ст.2Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципахорганизацииместного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе:

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-организацияблагоустройства территории поселения (включаяосвещениеулиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильныхдороги осуществлениемдорожнойдеятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федерального закона содержание автомобильнойдороги- это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильнойдороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасностидорожногодвижения.

В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильныхдорогявляется разновидностьюдорожнойдеятельности, осуществление которой в отношении автомобильныхдорогместного значения согласно п. 6 ч. 1 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п. 1 ст.12Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасностидорожногодвижения" (далее - ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ) ремонт и содержаниедорогна территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасностьдорожногодвижения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояниядорогпри их содержанииустановленнымтехническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильныхдорог. Осуществлениедорожнойдеятельности в отношении автомобильныхдорогместного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст.37Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ), местнаяадминистрацияявляется постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относитсядорожнаядеятельность в отношении автомобильныхдорогместногозначенияв границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасностидорожногодвижения на них. П. 5 ч. 1 ст.16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ)установлено, что к вопросам местного значения городского округа относитсядорожнаядеятельность в отношении автомобильныхдорогместного значения в границах городского округа и обеспечение безопасностидорожногодвижения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильныхдорогместного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильныхдороги осуществлениядорожнойдеятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со п. 5 ст. 1 Устава МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области к вопросам местного значения городского округа относятся в т.ч. дорожнаядеятельность в отношении автомобильныхдорогместного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожногодвижения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильныхдорогместного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильныхдороги осуществлениядорожнойдеятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлениюдорожнойдеятельности в отношении автомобильныхдорогместного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасностидорожногодвижения, в силу закона возложена на АдминистрациюМО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. 

При этом суд Администрация МО Оренбургский район Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу и суд отказывает в иске к данному ответчику.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильныхдорог, улиц идороггородов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организацийдорожногодвиженияустанавливаетГОСТ Р 50597-2017, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «Национальный стандарт Российской Федерации.Дорогиавтомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасностидорожногодвижения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильныхдороги улиц,устанавливающиетребования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасностидорожногодвижения, регламентированы Национальным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасностидорожногодвижения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильныедороги, а также улицы и дорогигородов и других населенных пунктов.

Согласно главе 1 «Область применения» ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандартустанавливаеттребования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильныхдорогобщего пользования (далее -дорог), улиц идороггородов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасностидорожногодвижения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояниядороги улиц в соответствие его требованиям.

В силу п. 1 ст.21Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организациидорожногодвижения, осуществляются в целях повышения безопасностидорожногодвижения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильныхдорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых вустановленномпорядке (пункт 2).

Требования ГОСТ являются обязательными и направлены на обеспечение безопасностидорожногодвижения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Согласно требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017установлено, что покрытиепроезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иныхповреждений. 

Стоит отметить, что категории дорог и улиц, их проектирование и реконструкция определены в Своде правил «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утв. приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820. 

В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п.4.5.1.3.).

Постановлением Администрации МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №584 – п от 29.10.2019 года адороги, расположенные на спорных улицах с. Павловка Оренбургского района Оренбургской области отнесены к пятому классу автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1.1. ст.17 указанного ФЗорганизацияэлектроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии п. 25 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципахорганизацииместного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесенаорганизацияосвещенияулиц.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 № введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственноеосвещение" СП 52.13330.2011, которым установлены требования кнаружномуосвещениюгородов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации. В соответствии с данными требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственноеосвещение" в городах и поселках должно быть искусственноеосвещениев вечернее и ночное время.

В силу п.4 ст.6ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Требование п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает стационарное электрическое освещение, в том числе, на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м; на дорогах различных категорий и т.д.

В рамках настоящего разбирательства установлено, что внутрипоселковые спорные улицы с. Павловка Оренбургского района Оренбургской области приняты и поставлены на балансовый учет администрации МО Подгородне-Покровский с/с, а на кадастровый учет не поставлены, равно как право собственности муниципального образования в отношении них не оформлено.

В материалы дела стороной Истца представлены копии неоднократных коллективных обращений собственников домовладений по ул. Мирная, Изобильная Благодатная с. Павловка Оренбургского р-на Оренбургской области по вопросу строительства внутри поселковых дорог и осуществления благоустройства территории. Однако, по состоянию на сегодняшний день твердого покрытия внутрипоселковые дороги не имеют, имеется разрушение грунтового дорожного покрытия. 

Кроме того, в ходе рассмотрения дела сотрудниками ГИБДД, вопреки доводам ответчика достоверно установлено, что по ул. Привольной, Благодатной, Весенней, Изобильной, Мирной, Павловской с. Павловка Оренбургского района Оренбургской области в настоящее время недостаточно организовано уличное освещение.

На основании установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрациейМО Подгородне-Покровский с/с не должным образом исполняются возложенные на нее обязанности по надлежащему содержанию улично-дорожнойсети. В связи с чем, имеет место нарушение прав истца, связанных с безопасностью его при дорожном движении в указанном населенном пункте, уменьшает степень его безопасности, создает предпосылки для роста числа ДТП.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения требований Истца в части обязания Администрации МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области устраненить разрушения грунтового дорожного покрытия внутрипоселковых спорных улиц и организации достаточного стационарного (электрического) их освещения в срок до 31.12.2020 года.

В удовлетворении требований ФИО1 в части организации и устройстве тротуаров и бордюров суд отказывает, поскольку действующими стандартами и требованиями, в частности п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст), не предусматривается возможность организации тротуаров в отсутствие твердого покрытия дорожного полотна, а дороги на спорных улицах отнесены к пятому классу автомобильных дорог.

При этом суд обращает внимание, что приведенные выше правовые нормы федерального законодательства либо иные документы, принятые в рамках полномочий муниципального образования, не содержат обязанности устранения повреждений дорожного покрытия грунтовых дорог местного значения исключительно способом асфальтирования. Разрешение указанного вопроса относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом из материалов дела не усматривается, что муниципальным образованием в отношении указанной дороги приняты какие-либо правовые акты, программы либо иные документы, предусматривающие ее асфальтирование и сроки выполнения такого решения. 

На основании изложенного оснований для обязания ответчика устранить повреждения дорожного покрытия путем ее асфальтирования не имеется.

Разрешая требования истца в части обязания ответчиков обустроить централизованную канализацию, а также ливневую канализацию по отводу дождевых и сточных вод, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах сельского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Вместе с тем, истцом в материалы дела не представлено доказательств и судом не установлено систематического подтопления спорных улиц с. Павловка Оренбургского района Оренбургской области в результате отсутствия системы водоотвода дождевых и талых вод, следовательно, права истца в данном случае нельзя признать нарушенными и суд отказывает в иске в данной части.

Из материалов дела усматривается, что подключение жилых домов, расположенных на спорных улицах с. Павловка, в том числе, к существующему централизованному канализационному коллектору в настоящее время не представляется возможным в связи с недостаточной мощностью существующих очистных сооружений.

Вместе с тем, судом из объяснений представителей сторон установлено, что на земельном участке, принадлежащем административному истцу по адресу: 

<

адрес> имеется сливная (выгребная) яма.

Согласно п. 3.11 Ведомственных норм технологического проектирования ВНТП-К-97 "Канализация сельских населенных пунктов и фермерских хозяйств" (введены в действие Минсельхозпродом РФ) для выборочной застройки в сложившихся населенных пунктах и при отсутствии в них централизованных систем канализации, а также для канализования первоочередных объектов (отдельных жилых домов, больниц, школ, детских садов, административных зданий) следует применять децентрализованные схемы канализации. Применению децентрализованной схемы канализации благоприятствуют следующие условия: песчаные и супесчаные грунты при низком уровне грунтовых вод; низкая плотность населения канализуемой застройки (ниже 20-30чел./га); относительно низкий уровень благоустройства жилого фонда (норма водоотведения до 100л/чел. в сутки), отсутствие необходимых средств и мощностей подрядной организации для строительства централизованной канализации.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязанности органов местного самоуправления по организации централизованной системы канализации при наличии выгребной (сливной) ямы.

Кроме того, суд также учитывает, что дом административного истца в настоящее время не введен в эксплуатацию, он в нем не проживает, следовательно, права административного истца отсутствием централизованного канализационного коллектора не нарушены. 

Разрешая требование Истца о демонтаже металлического ограждения, высотой от 0,93м до 1,08 м, протяженностью 179 п.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, вдоль переулка Майский, села Павловка Оренбургского района Оренбургской области, суд считает недоказанным факт нарушения его прав данным ограждением, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения данных требований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст. 106 КАС РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, и расходы на оплату услуг представителя.

В пунктах 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Исходя из объема фактически оказанных услуг представителем, из сложности дела, которое не составляет повышенной сложности, не требует больших временных затрат на подготовку правовой позиции и участие в деле квалифицированного специалиста, суд приходит к выводу о взыскании с Администрации МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 8000,00руб., в остальной части следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-294, 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 31.12.2020 года на улицах Привольная, Благодатная, Весенняя, Изобильная, Мирная, Павловская с. Павловка Оренбургского района Оренбургской области:

- устранить разрушение грунтового дорожного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые значения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля»;

- организовать и обеспечить достаточное стационарное (электрическое) освещение в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»;

Взыскать с Администрации МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 8000 (восемь тысяч) руб.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 к Администрации МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и в иске к администрации МО Оренбургский район Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Ж.В. Афанасьева

В окончательной форме решение изготовлено 25.11.2019 года