Дело № 5-100/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2020 года ст. Обливская, Ростовская область

Судья Обливского районного суда Ростовской области Михайлова А.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты> зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: 

<

адрес> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

16.04.2020 года инспектором ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Сальскому району ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протоколом об административном правонарушении серия №далее – протокол).

Согласно протоколу, ФИО1 16.04.2020 года, в 18 часов 55 минут, в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 N 43 режима повышенной готовности, находился на расстоянии более 168 000 м от места фактического проживания, а именно на 190 км автодороги «Котельниково-Песчанокопская» + 150 м, при этом ФИО1 проигнорировал "Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417, в частности, ограничения, установленные пунктом 3 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", о запрете не покидать место проживания (пребывания), и продолжал находиться в общественном месте без оснований, предусмотренных пунктом 3.1 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272 (л.д. 4).

Действия ФИО1 должностным лицом квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил, отводов не заявил.

По мнению суда, уважительных причин для отложения рассмотрения дела не имеется. Пунктом 3.1 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272 гражданам разрешено следование в суд на рассмотрение дел об административных правонарушениях и обратно к месту проживания (пребывания) при наличии повестки (извещения) суда.

Дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица в порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Судом к материалам дела приобщены документы, представленные привлекаемым лицом: письменное ходатайство ФИО1 от 13.05.2020 года о прекращении производства по делу (л.д. 23); представленная ФИО1 копия справки ОАО «Обливский» от 02.04.2020 года на право следования к месту (от места) осуществления работы, по форме, утвержденной приложением N 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272 (л.д. 24).

Также, по инициативе суда, к материалам дела приобщена выписка из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Обливский» (ИНН 

<

***>) (л.д. 25-27).

Кроме того, по инициативе суда, к материалам дела приобщены поступившие по запросам суда: письмо ОАО «Обливский» от 14.05.2020 № 135 о том, что ФИО1 работает главным зоотехником в указанной организации, 16.04.2020 года направлялся в служебную командировку в п. Развильный Сальского района Ростовской области (л.д. 31); копия приказа генерального директора ОАО «Обливский» от 16.04.2020 № 5 о направлении ФИО1 в командировку (л.д. 32); письмо ОАО «Обливский» от 14.05.2020 № 137 о том, что разрешение на передвижение ФИО1 по территории Ростовской области не оформлялось (л.д. 33).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (здесь и далее нормы права приведены в редакции, действующей на момент совершения правонарушения, вменяемого ФИО1) предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения.

В соответствии с пунктами «а» и «б» ст. 3 "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

Пунктом 3.1 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на граждан, за исключением граждан, указанных в подпункте 3.2 настоящего пункта, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:

обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

ухода за близкими родственниками, признанными недееспособными или ограниченно дееспособными, либо находящимися на иждивении, либо нуждающимися в постоянном постороннем уходе, либо близкими родственниками в возрасте старше 65 лет или имеющими хронические заболевания, указанные в приложении N 2 к настоящему постановлению;

доставки продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению, близким родственникам в возрасте старше 65 лет или имеющим хронические заболевания, указанные в приложении N 2 к настоящему постановлению;

следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Ростовской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки). Следование к месту (от места) осуществления деятельности, перемещение в целях осуществления деятельности, предусмотренной настоящим абзацем, возможны только при наличии справки по форме согласно приложению N 3 к настоящему постановлению, а для адвокатов и нотариусов - при наличии удостоверения;

следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением. К ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг также относится ближайший розничный рынок;

обращения супруга (супруги), близких родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, за оформлением услуг по погребению и их участия в погребении;

выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Согласно п. 3.2 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272, на граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих хронические заболевания, указанные в приложении N 2 к настоящему постановлению, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:

обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением. К ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг также относится ближайший розничный рынок;

обращения супруга (супруги), близких родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, за оформлением услуг по погребению и их участия в погребении;

выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Согласно статье 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Фактические обстоятельства должны подтверждаться собранными по делу доказательствами, подлежащими оценке на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 признавал свою вину в совершении вменяемого ему правонарушения. Напротив, в письменном объяснении, данном 16.04.2020 года, ФИО1 пояснял, что 16.04.2020 года, около 14 часов, он выехал из дома на автомобиле 

<

данные изъяты> с. Развильное Песчанокопского района Ростовской области, по делам, в целях заключения договора о поставке КРС на мясокомбинат. На 190 км автодороги «Котельниково-Песчанокопское» + 150 м, по пути следования от дома в с. Развильное, он был остановлен сотрудниками ДПС ГИБДД. Он не может предъявить справку на право передвижения в условиях введенных ограничений, так как где-то ее оставил (л.д. 5).

Материалами дела: выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 25-27), копией приказа о направлении в командировку (л.д. 32), письмом ОАО «Обливский» (л.д. 31), действительно подтверждено, что ФИО1 является работником ОАО «Обливский», которое осуществляет деятельность в сфере АПК и деятельность которого не приостанавливалась в период действия режима повышенной готовности. 16.04.2020 года ФИО1 был направлен работодателем в служебную командировку в Сальский район Ростовской области. По сведениям ЕГРЮЛ, местом нахождения ОАО «Обливский» определен п. Каштановский Обливского муниципального района Ростовской области, ОАО «Обливский» поставлено на учет в налоговом органе на территории Ростовской области.

Автомобиль Шевроле Нива, гос. номер 

<

***>, на котором ФИО1 следовал в служебную командировку, принадлежит работодателю, что подтверждается копией свидетельства о регистрации ТС (л.д. 6).

В соответствии с абз. 1 п. 4.6 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272, ограничения, предусмотренные подпунктами 3.1, 3.2 пункта 3 настоящего постановления, не распространяются на работников организаций, указанных в подпунктах "а", "г", "д" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239, в том числе непрерывно действующих организаций. 

Между тем, должностное лицо административного органа вменяет ФИО1 нарушение именно пунктов 3, 3.1 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272.

Пунктом 5 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272 руководителям организаций, имеющим государственную регистрацию или постановку на учет в налоговом органе на территории Ростовской области, за исключением города Ростова-на-Дону, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, за исключением органов, организаций и лиц, указанных в подпунктах 4.1 - 4.5, 4.7, 4.8 пункта 4 настоящего постановления, предложено выдавать работникам, а также лицам, прибывшим в организации в связи со служебной командировкой (далее - прикомандированные лица), справки по форме согласно приложению N 3 к настоящему постановлению в целях обеспечения возможности осуществления ими своих трудовых функций.

На момент выявления факта совершения административного правонарушения ФИО1 был документирован справкой работодателя от 02.04.2020 года на право следования к месту (от места) осуществления работы, по форме, утвержденной приложением N 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272. Об этом обстоятельстве ФИО1 заявлял должностному лицу, однако данный довод ФИО1 должностным лицом не проверен, административное расследование не проводилось. 

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрена необходимость прекращения производства по делу при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного выше, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья______Михайлова А.Л.___