Дело № 2-2349/2024 

(77GV0016-01-2024-000450-35)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Исаева М.А.,

при секретаре Гриценко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным решения, о признании ветераном боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным решения, признании ветераном боевых действий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период прохождения военной службы в войсковой части 11507 с 28.12.1996 года по 05.01.1998 года выполнял специальные задачи в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан. В марте 2024 года обратился с заявлением о выдачи удостоверения боевых действий. 29.03.2024 года истцу отказано в выдаче указанного удостоверения. Считает данный отказ незаконным, поскольку войсковая часть 11507 значится в перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан в период с 15.02.1993 года по 01.03.2012 года. В военный билет военным комиссариатом Долгоруковского района Липецкой области внесена запись, что он выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлении законности, правопорядка на территории Республике Таджикистан в условиях чрезвычайного положения. Уточнив исковые требования, просил установить факт участия в боевых действиях в зоне чрезвычайного положения в Республике Таджикистан в период с 28.12.1996 года по 05.01.1998 года, признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренных статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», возложить обязанность по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по ордеру ФИО2 уточнённые исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Военного комиссариата Липецкой области по доверенности ФИО3 иск не признал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон № 5-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением № 1 к названному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее Перечень).

В разделе III Перечня (в редакции Федерального закона от 07.11.2011 № 307-ФЗ) к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе, боевые действия в Республике Таджикистан с сентября по ноябрь 1992 г. и с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г.

Федеральным законом от 28.11.2015 № 351-ФЗ в раздел III Перечня внесены изменения, позиция: «Боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года» изложена в следующей редакции: "Выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года».

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 3, 28 Федерального закона № 5-ФЗ Правительство РФ издало постановление № 763 от 19.12.2003 «Об удостоверении ветерана боевых действий», которым утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее Инструкция), пунктом 2 которой установлено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с п. 2 приказа Министра обороны РФ от 09 марта 2023 года № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно). 

Согласно абз. 4 п. 9 Порядка для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в сентябре - ноябре 1992 г. и с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г., - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач.

Таким образом, в силу приведенных выше нормативных положений военнослужащие, принимавшие участие в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в периоды сентябрь - ноябрь 1992 г. и с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г., имеют право на присвоение звания «Ветеран боевых действий» и получение соответствующего удостоверения, решение о выдаче либо об отказе в выдаче которого принимается комиссиями военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий на основании заявлений граждан и представленных ими документов.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривалось, что решением комиссии военного комиссариата Липецкой области от 29.03.2024 ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих факт выполнения заявителем задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтах на территории Республики Таджикистан. 

Судом установлено, а также не оспаривалось стороной ответчика, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части ПП 11507 на должность командира орудия с 28.12.1996 года по 05.01.1998 года.

Из ответа Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации следует, что в приказе командира войсковой части полевая почта 11507 от 28 декабря 1996 г. № 302 (г. Куляб) по строевой части значится: «Нижепоименованных военнослужащих, прибывших для прохождения службы по контракту на основании «Положения о прохождении службы по контракту» и Директивы ГШ СВ № 453/4/5342-59 от 05.02.1993 года, зачислить на военную службу по контракту сроком на три года до 28.12.1999 года. С 28 декабря с.г. зачислить в списки личного состава части, на все виды обеспечения и назначить на должность: 4. Ряд. ФИО1 - ком-ром орудия 1 арт. взв. З ГСАБ ГСАДН, ВУС-135181». Фамилия, воинское звание, текст и сокращения - так в документе. Основание: ЦА МО, фонд 6516, опись 31, дело 7, лист 69.

В приказе командира войсковой части полевая почта 11507 от 29 сентября 1997 г. № 660 (г. Куляб) по общим вопросам «Об установлении лицам офицерского состава, прапорщикам, военнослужащим контрактной службы должностных окладов и окладов по воинскому званию в двойном размере с 1 по 30 сентября 1997 года» значится: «В соответствии с приказом МО РФ № 9 от 04.01.1996 года «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения», 

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Офицерскому составу, прапорщикам, военнослужащим контрактной службы выплачивать оклады по воинскому званию и должностные оклады в двойном размере с 1 по 30 сентября 1997 года. (Именные списки не приложены)

2. Нижепоименованным офицерам, прапорщикам и военнослужащим контрактной службы на период нахождения вне расположения части, выполнением обязанностей, не связанных с выполнением задач по защите конституционных прав граждан вне вооруженных конфликтов, выплачивать должностные оклады и оклады по воинскому званию в полуторном размере: 

ряд. ФИО1-30 дн.» Инициалы не раскрыты, воинское звание, текст и сокращения так - в документе.

Основание: ЦА МО, фонд 6516, опись 32, дело 9, лист 239.

В приказе командира войсковой части полевая почта 11507 от 5 января 1998 г. № 2 (г. Куляб) по строевой части значится:

«Нижепоименованных военнослужащих контрактной службы уволить досрочно по ст. 49 ч. 2 п. «Б» (за невыполнение условий контракта) Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», с 05.01.98 г. исключить из списков л/с части, всех видов обеспечения, направить на учёт в военкомат по месту жительства.

Исчисление выслуги лет на льготных условиях прекратить с 5.01.98 г.:

11. Сержанта ФИО1, ком. орудия АДН 3 ГСАБ (ВУС- 136181), в Долгоруковский РВК Липецкой обл.». Фамилия, воинское звание, текст и сокращения - так в документе.

Основание: ЦА МО, фонд 6516, опись 40, дело 1, лист 1 об.

Войсковая часть полевая почта 11507 значится в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан в период с 15 февраля 1993 года по 1 марта 2012 года.

Основание: ДГШ ВС РФ № 314/7/0831 от 22.07.2011, № 314/7/01065 от 20.08.2012, № 314/7/0423 от 27.04.2016.

В имеющейся на хранении алфавитной книге учёта военнослужащих по контракту войсковой части полевая почта 11507 за 1993 - 1999 гг. ФИО1 не значится.

При этом суд отмечает, что в связи с внесением Федеральным законом от 28.11.2015 № 351-ФЗ изменений в раздел III Перечня основанием для присвоения звания «ветеран боевых действий» является именно выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в периоды сентябрь - ноябрь 1992 г. или с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г., что не предполагает обязательного участия в боевых действиях.

Таким образом, юридически значимым обстоятельствам является факт выполнения истцом вышеуказанных задач на территории Республики Таджикистан в спорный период времени.

В разделе 11 послужного списка ФИО1 указано: «Выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности, правопорядка на территории Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения. В соответствии с постановлением правительства РФ № 280 от 31.03.1994 года, а также приказа МО РФ № 9 от 04.01.1996 года приложение № 2 указанный период службы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (один месяц за три месяца)».

Сведения о праве истца на льготное исчисление выслуги лет (один к трем) содержатся также в выписке из приказа командира войсковой части полевая почта 11507 № 302 от 28.12.1996 года.

Льготное исчисление выслуги лет для военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, было установлено Законом РФ от 21.01.1993 № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (далее Закон РФ № 4328-1).

Частью 2 статьи 2 Закона РФ № 4328-1 предписано военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывать в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах согласно абзацу первому статьи 7 Закона РФ № 4328-1 определяет Правительство РФ.

Такой порядок определен постановлением Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», пунктом 2 которого предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством РФ).

В силу абзаца второго пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с Законом РФ № 4328-1, постановлениями Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 и от 18.07.1994 № 884 «О максимальных сроках непрерывного прохождения военнослужащими военной службы по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также направления (командирования) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» Министром обороны РФ 04.01.1996 издан приказ № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах».

Пунктом 1 (подпункт «б») приказа Министра обороны РФ от 04.01.1996 N 9 установлено предоставлять дополнительные гарантии и компенсации согласно Приложению № 2 к названному приказу - военнослужащим: выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения в составе воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп, а также на кораблях, в управлениях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации, дислоцирующихся (направленных) на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего Союза ССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями); выполняющим задачи при вооруженных конфликтах в составе воинских частей, дислоцирующихся (направленных) в местностях, которые решениями (в соответствии с решениями) Правительства Российской Федерации отнесены к зонам вооруженных конфликтов; выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения (при вооруженных конфликтах) при командировании (направлении) на территории (в местности), где введено чрезвычайное положение (которые отнесены к зонам вооруженных конфликтов); выполняющим задачи, решение которых отнесено Правительством Российской Федерации к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

Пунктом 5 Приложения № 2 к приказу Министра обороны РФ от 04.01.1996 № 9 определено, что военнослужащим, указанным в подп. «б» пункта 1 названного приказа, засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах за три месяца, о чем издаются приказы соответствующих командиров (начальников). В послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, производятся записи с указанием, в каком регионе военнослужащий выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения (вооруженного конфликта) и периоды выполнения этих задач, которые в соответствии с Законом РФ № 4328-1 засчитываются в выслугу лет (трудовой стаж) на пенсию на льготных условиях.

Таким образом, периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определяются приказами соответствующих командиров воинских частей, которые в том числе издают приказы о зачете в выслугу лет для назначения пенсии этих периодов в льготном исчислении, что должно быть также отражено в послужном списке личного дела военнослужащего.

Сведения Министерства обороны РФ о включении войсковой части полевая почта 11507 в Перечень органов военного управления, соединений, воинский частей и организаций Вооруженных Сил РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан в период с 06.02.1993 по 01.03.2012, информация, содержащаяся в послужном списке истца, приказ командира войсковой части №302 от 28.12.1996 о льготном исчислении выслуги лет на пенсию в своей совокупности подтверждают, что в период с 28.12.1996 года по 05.01.1998 года ФИО1, являясь военнослужащим, проходя военную службу по контракту в Республике Таджикистан, в составе войсковой части пп. 11507 выполнял в указанный период задачи по нормализации обстановки на территории Республики Таджикистан, в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

С учетом изложенного, поскольку наличие предусмотренных Федеральным законом № 5-ФЗ оснований для присвоения истцу звания ветерана боевых действий нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказано участие истца во время прохождения военной службы в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с 28.12.1996 года по 05.01.1998 года, требования истца подлежат удовлетворению.

Требование истца о признании за ним права на предоставление мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренных статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», суд находит заявленными преждевременно, поскольку данное право подлежит реализации после выдачи истцу удостоверение ветерана боевых действий, а судебная защита от возможного нарушения прав на будущее время законом не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Установить факт выполнения задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан ФИО1 (паспорт №) в период прохождения с 28.12.1996 года по 05.01.1998 года военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации.

Возложить на Военный комиссариат Липецкой области обязанность по выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Липецкой области о признании права на предоставление мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренных статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка. 

Председательствующий (подпись) М.А. Исаев

Решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2024 г.