Дело № 2а-320/2024

УИД 28RS0011-01-2024-000476-38

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года с. Новокиевский Увал

ФИО3 районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре Маскальцовой В.С., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мазановского района Амурской области Малышевской П.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, министерству финансов Амурской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мазановского района Амурской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления установлено наличие на земельном участке, собственность на который не разграничена, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 28:17:011188:52, расположены места временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, состоящих из стеклянных бутылок, жестяных банок, веток, шифера, сухой растительности, порубочных остатков, пакетов с мусором, картонных коробок и т.д. Твердые коммунальные отходы находятся на почве, что приводит к загрязнению прилегающей территории. Меры по ликвидации несанкционированной свалки администрация Мазановского района Амурской области не предпринимает. На основании изложенного административный истец просил суд признать бездействие администрации Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке, собственность на который не разграничена, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 28:17:011188:52, незаконным; возложить на администрацию Мазановского района Амурской области обязанность в срок до 1 мая 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, размещенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 28:17:011188:52. 

Согласно уточненным исковым требованиям административный истец просил суд: признать незаконным бездействие администрации Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на участках местности с координатами СШ 51°40"54,10" - ВД 128°56"03.14" (на расстоянии 299 м от автодороги «Введеновка -Февральск»), СШ 51°40"55.79" - ВД 128°56"03,65" (на расстоянии 323 м от автодороги «Введеновка - Февральск»), СШ 51°40"56,46" - ВД 128°56"01,40" (на расстоянии 323 м от автодороги «Введеновка - Февральск»), СШ 51°40"56,51" - ВД 128°56"02,56" (на расстоянии 340 м от автодороги «Введеновка - Февральск») на землях собственность, на которые не разграничена; возложить на администрацию Мазановского района Амурской области обязанность в срок до 1 мая 2025 года ликвидировать указанную несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на указанных участках местности на землях собственность, на которые не разграничена.

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 15 октября 2024 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, министерство финансов Амурской области.

В письменном отзыве представитель административного ответчика – администрации Мазановского района Амурской области в лице главы района ФИО1 указал, что действующее законодательство не позволяет определить четкие разграничения по возложению обязанностей ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на органы местного самоуправления муниципального района. В связи с Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. № 446 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 сентября 2022 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде. Поступления в бюджеты бюджетной системы от экологических платежей носят целевой характер, в связи с чем администрацией Мазановского района ежегодно проводится активная работа по ликвидации несанкционированных свалок. Постановлением администрации Мазановского района от 15 октября 2020 г. № 535 утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды на территории Мазановского района на 2021-2030 г.г.». Решением Мазановского районного Совета народных депутатов от 31 мая 2023 г. №20/156-р утверждено «Положение о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений в целях финансирования мероприятий муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории Мазановского района на 2021-2030 г., утверждённой постановлением администрации Мазановского района от 15 октября 2020 г. № 535». В администрацию Мазановского района поступило представление прокуратуры Мазановского района от 26 июля 2024 г. № 7-25-2024/Прдп346-24-20100015 с требованием принятия конкретных мер по ликвидации указанного несанкционированного места размещения отходов (данное место несанкционированного размещения выявлено в ходе контрольно-надзорной деятельности прокуратуры Мазановского района от 18 июля 2024 г). В ходе выезда на песчаный карьер ООО «Мазановское дорожное управление» установлены несколько близ находящихся мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на границе земельного участка с кадастровым номером 28:17:011188:52. В ходе проведенного осмотра установлено, что ликвидировать указанные места ручным способом не представляется возможным. Для ликвидации необходимо использовать специальную технику. Ликвидация несанкционированных мест размещения отходов на территории района происходит за счет поступлений в бюджеты бюджетной системы от экологических платежей. Общая сумма расходов за текущий период 2024 г. на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов превысила сумму доходов в бюджет от экологических платежей. В связи с тем, что бюджет Мазановского района является высокодотационным и органы местного самоуправления Мазановского района не имеют возможности самостоятельно проводить мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, ликвидация указанного места несанкционированного размещения отходов включена в план-график ликвидации несанкционированных свалок на территории района на период 2025-2027 года. В связи с недостаточностью денежных средств, поступающих в бюджет района от экологических платежей, и отсутствием собственных денежных средств, администрацией Мазановского района был направлен запрос в адрес министерства природных ресурсов Амурской области о рассмотрении возможности дополнительного финансирования на ликвидацию другого места несанкционированного размещения. В своем ответе от 12 августа 2024 г. № 06-14/5696 министерство природных ресурсов Амурской области сообщило о том, что для финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок предусмотрены экологические платежи, поступающие в местный бюджет. В случае недостаточности указанных денежных средств финансирование расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Мазановского района необходимо осуществлять за счет средств местного бюджета. Однако, денежных средств, поступающих в бюджет района, крайне недостаточно, в связи с чем органы местного самоуправления Мазановского района не имеют возможности самостоятельно проводить мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

В письменном отзыве представитель административного ответчика - Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Амурской области в лице врио руководителя управления --4, обращая внимание на выводы, изложенные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П, и разъяснения в п. 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., полагает, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по спору, поскольку ответственность за организацию несанкционированной свалки отходов на землях, неразграниченных по собственности, несет администрация Мазановского района. Просила суд в удовлетворении исковых требований к Министарству финансов Российской Федерации отказать.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители административных ответчиков – администрации Мазановского района Амурской области, Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Амурской области, министерства финансов Амурской области, заинтересованного лица ООО «Мазановское дорожное управление» в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие. 

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Малышевская П.Н. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, указанные в административном исковом заявлении, пояснила, что в ходе дополнительной проверки были установлены точные координаты несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке, собственность на который не разграничена, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 28:17:011188:52, указанные в уточненных исковых требованиях, данная свалка образовалась на протяжении длительного времени.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, отзывов на него, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом того обстоятельства, что административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц – жителей Мазановского района Амурской области, а также граждан, пребывающих на территорию района, суд полагает, что настоящее административное исковое заявление подано в рамках предоставленных прокурору Мазановского района Амурской области полномочий.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1).

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

При этом ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 9, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с положениями Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В силу ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 3.3 названного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При этом согласно п. 4 этой же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статья 42 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ) возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, ряд обязанностей по их использованию. К таковым, в частности, относятся: осуществление мероприятий по охране земель, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы. 

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ охрана земель предполагает, в том числе защиту земель от загрязнения отходами производства и потребления. 

Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий по охране земель в силу прямого указания действующего законодательства возложена на собственников либо лиц, пользующихся, владеющих на установленном законом основании землями. 

В силу положений ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, неразграниченные по собственности, расположенные на территории муниципального района, находятся в ведении органа местного самоуправления района.

В судебном заседании установлено, что 18 апреля 2024 года в ходе проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки соблюдения законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления выявлено, что на земельном участке, граничащем с земельным участком, с кадастровым номером 28:17:011188:52, расположены места временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, состоящих из пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и жестяных бутылок и банок, строительного мусора, веток, шифера и т.д., которые складируются в данном месте жителями близлежащих населенных пунктов.

Земельный участок, на котором расположена указанная несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов, расположен в границах Мазановского района, относится к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено. 

Согласно территориальной схеме обращения с отходами Амурской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 11 ноября 2022 г. № 541-ОД, на территории обслуживания кластера № 5 расположено 15 мест временного накопления отходов до 11 месяцев (Свободненский, ФИО2, ФИО3, Селемджинский районы). Места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на земельном участке, собственность на который не разграничена, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 28:17:011188:52, в данном реестре отсутствуют.

Указанные обстоятельства явились основанием к вынесению прокурором Мазановского района Амурской области в адрес главы Мазановского района Амурской области представления от 26 июля 2024 г. об устранений законодательства об организации безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

Из ответа администрации Мазановского района Амурской области от 8 августа 2024 г. следует, что место несанкционированного складирования отходов на земельном участке, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 28:17:011188:52, не может быть ликвидировано ручным способом, уборка данной свалки возможна только при использовании специализированной техники. Органы местного самоуправления Мазановского района не имеют возможности самостоятельно проводить мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, так как бюджет Мазановского района является высокодотационным.

Согласно плана-графика ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории Мазановского района Амурской области, представленного административным ответчиком, ликвидация указанного места накопления отходов запланирована на 2025 – 2027 г.

7 ноября 2024 г. прокуратурой Мазановского района Амурской области совместно с начальником отдела жизнеобеспечения администрации Мазановского района --5 и лесничим ГКУ АО «Мазановское лесничество» --6 повторно осуществлен выезд на земельный участок, собственность на который не разграничена, граничащий с земельным участком с кадастровым номером 28:17:011188:52, в ходе проверки установлены географические координаты месторасположения несанкционированной свалки, расположенной на указанном земельном участке:

- СШ 51°40"54,10" - ВД 128°56"03.14" (на расстоянии 299 м от автодороги «Введеновка - Февральск»), 

- СШ 51°40"55.79" - ВД 128°56"03,65" (на расстоянии 323 м от автодороги «Введеновка Февральск»), 

- СШ 51°40"56,46" - ВД 128°56"01,40" (на расстоянии 323 м от автодороги «Введеновка - Февральск»),

- СШ 51°40"56,51" - ВД 128°56"02,56" (на расстоянии 340 м от автодороги «Введеновка - Февральск»). 

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела указанная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов не ликвидирована. 

В силу вышеприведенных норм администрация Мазановского района Амурской области, как орган местного самоуправления, обязана принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе, по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также как распорядитель земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обязана осуществлять мероприятия по его надлежащему содержанию, охране земель и недопущению их загрязнения.

Доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер по ликвидации спорной несанкционированной свалки с учетом времени ее выявления, доказательств проведения мероприятий, направленных на недопустимость ее возникновения и продолжения функционирования на подведомственном земельном участке, административным ответчиком – администрацией Мазановского района Амурской области суду не представлено.

Ненадлежащее выполнение администрацией Мазановского района Амурской области возложенных на нее законом обязанностей по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

Принимая во внимание, что спорная несанкционированная свалка образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории муниципального образования - Мазановского района, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, а также учитывая, что определить собственника отходов, размещенных на данном земельном участке, не представляется возможным, что в силу п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 влечет признание таковым орган местного самоуправления, ответственный за территорию расположения отходов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части признания бездействия администрации Мазановского района Амурской области, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, и возложения на администрацию Мазановского района Амурской области обязанности ликвидировать спорную несанкционированную свалку отходов.

Доводы отзыва представителя административного ответчика – администрации Мазановского района Амурской области судом признаются несостоятельными в силу названных выше обстоятельств, норм законов, в том числе и относительно определения судом условий финансового обеспечения, а именно объема софинансирования из федерального бюджета и бюджета Российской Федерации согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П.

Согласно положениям, изложенным в п. 8 указанного постановления Конституционного суда Российской Федерации, органы местного самоуправления не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, и на которые государственная собственность не разграничена, лишь при условии, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. 

Указанная правовая позиция также нашла свое отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., в котором указано на то, что возмещение части расходов, фактически понесенных органами местного самоуправления на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. 

Согласно ответу администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области от 13 ноября 2024 г. на территории Новокиевского сельсовета установлен мешковой способ сбор твердых коммунальных отходов. 

Согласно ответу администрации Мазановского района Амурской области от 13 ноября 2024 г. на территории с. Новокиевский Увал сбор твердых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом, твердые коммунальные отходы собираются специализированными машинами и вывозятся на полигон г. Свободный. Меры по ликвидации указанного в административном исковом заявлении места несанкционированного размещения отходов не предпринимались, в связи с недостаточностью денежных средств, поступающих в бюджет района от экологических платежей, а также в виду того, что бюджет района является высокодотационным, органы местного самоуправления не имеют возможности самостоятельно проводить мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. Размер трат, необходимых для ликвидации указанной свалки отходов, рассчитать не представляется возможным, в связи с тем, что мусор в указанном месте размещен хаотично, стоимость услуг по сбору и складированию мусора невозможно рассчитать, поскольку точный объем будет известен только после окончательного сбора с территории несанкционированного места. 

Финансовым управлением администрации Мазановского района Амурской области предоставлена информация по поступлению и расходованию платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 г. по состоянию на 1 ноября 2024 г., согласно которой остаток неиспользованных средств – 354 226,71 рублей; поступило в доходную часть бюджета Мазановского района – 736 344,95 рублей; израсходовано по муниципальной программе «Охрана окружающей среды на территории Мазановского района на 2021-2030 г.» - 1 231 738,20 рублей; недостаток средств, израсходованных на муниципальную программу в 2024 г. компенсирован за счет средств районного бюджета; на 2025 г. министерством природных ресурсов Амурской области доведен прогноз по ожидаемому поступлению платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет Мазановского района Амурской области – 76 700 рублей; управлением по охране животного мира по Амурской области предоставлен прогноз поступлений неналоговых доходов в бюджет Мазановского района – 550 000 рублей; министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области доведен прогноз администрируемых неналоговых доходов – 100 000 рублей; министерством юстиции Амурской области и доведен прогноз администрируемых наналоговых доходов в бюджет Мазановского района – 87 970 рублей. 

Из показаний свидетеля --7, данных в судебном заседании, следует, что он исполняет обязанности ст. УУП МО МВД России «ФИО3», работает в отделе полиции с 2016 года, с 2018 года по настоящее время на земельном участке, граничащем с земельным участком, с кадастровым номером 28:17:011188:52, расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, которая не ликвидируется, образовалась в результате того, что жители близлежащих населенных пунктов складируют в данном месте твердые коммунальные отходы в виду отсутствия на территории с.Новокиевский Увал и близлежащей территории удобного для жителей района места сбора твердых коммунальных отходов. 

Одной из причин, послужившей образованию несанкционированной свалки, указанной в административном исковом заявлении, является отсутствие надлежащим образом организованного полигона для твёрдых коммунальных отходов и отсутствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с учетом потребностей населения. 

Поскольку судом установлено и следует из материалов дела, что спорная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов к числу вновь образованных не относится, скопление отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, происходило в течение продолжительного периода времени и на значительной площади, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии со стороны администрации Мазановского района Амурской области, в том числе в части непринятия действенных профилактических мер по недопущению загрязнения таких земель, возложение обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки будет противоречить действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П. 

С учетом изложенного административные исковые требования к администрации Мазановского района Амурской области подлежат удовлетворению, а к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Амурской области, министерству финансов Амурской области подлежат оставлению без удовлетворения.

В силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения, важности защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился административный истец, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок устранения выявленных нарушений – до 01 мая 2025 г., является разумным и обеспечит соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. 

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского района Амурской области. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, министерству финансов Амурской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Мазановского района Амурской области (ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на участках местности с координатами СШ 51°40"54,10" - ВД 128°56"03.14" (на расстоянии 299 м от автодороги «Введеновка-Февральск»), СШ 51°40"55.79"-ВД 128°56"03,65" (на расстоянии 323 м от автодороги «Введеновка-Февральск»), СШ 51°40"56,46" - ВД 128°56"01,40" (на расстоянии 323 м от автодороги «Введеновка-Февральск»), СШ 51°40"56,51" - ВД 128°56"02,56" (на расстоянии 340 м от автодороги «Введеновка - Февральск») на землях, собственность на которые не разграничена.

Возложить на администрацию Мазановского района Амурской области (ИНН 

<

***>) обязанность в срок до 1 мая 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на участках местности с координатами СШ 51°40"54,10" - ВД 128°56"03.14" (на расстоянии 299 м от автодороги «Введеновка - Февральск»), СШ 51°40"55.79" - ВД 128°56"03,65" (на расстоянии 323 м от автодороги «Введеновка Февральск»), СШ 51°40"56,46" - ВД 128°56"01,40" (на расстоянии 323 м от автодороги «Введеновка - Февральск»), СШ 51°40"56,51" - ВД 128°56"02,56" (на расстоянии 340 м от автодороги «Введеновка - Февральск») на землях, собственность на которые не разграничена.

В удовлетворении административных исковых требований к министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, министерству финансов Амурской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через ФИО3 районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья Л.В. Матвеенкова

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2024 года.