Дело № 2- 279/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

04 декабря 2017 года

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчица ФИО2

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гор. Пошехонье Ярославской области

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайнное) об оспаривании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) №214157/17 от 04 октября 2017 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с недостаточностью стажа лечебной деятельности, который определен 14 лет 9 месяцев 6 дней при необходимом стаже 25 лет. В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не включены периоды работы с 27 января 1992 года по 29 июля 1993 года и с 01 декабря 1995 года по 31 октября 2002 года в должности заведующей Измайловским ФАП в связи с отсутствием документального подтверждения осуществления лечебной деятельности и период нахождения на курсах повышения квалификации с 17 февраля 2014 года по 22 апреля 2014 года. 

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное), в котором просит признать незаконным решение об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж спорные периоды и назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения в пенсионный орган, с 04 июля 2017 года. 

В обоснование иска указала, что в оспариваемые периоды фактически выполняла обязанности фельдшера: вела прием пациентов, осуществляла патронажное наблюдение, обслуживала вызова на дом, выполняла вакцинацию сельского населения, то есть осуществляла лечебную деятельность. На курсы повышения квалификации направлялась работодателем, в этот период выплачивалась заработная плата.

В ходе рассмотрения дела по существу истица дополнила исковые требования, просила обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с 18 июля 1991 года по 30 сентября 1991 года в должности фельдшера приемного покоя Борисоглебской центральной районной больницы. 

В судебном заседании истица ФИО1 первоначальные исковые требования поддержала, повторив изложенные в исковом заявлении доводы и основания. От заявленных дополнительных исковых требований отказалась в связи с включением ответчиком периода работы в Борисоглебской ЦРБ в специальный стаж. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признал, ссылаясь на то, что имеющиеся документы не позволяют определить, что ФИО1, работая в должности заведующей Измайловским ФАП в оспариваемые периоды, одновременно выполняла обязанности фельдшера, сведения индивидуального (персонифицированного) учета не содержат информации о льготном стаже в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации, в данный период трудовая деятельность в течение полного рабочего дня не осуществлялась. Специальный стаж истицы составляет 15 лет 1 месяц 2 дня, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец может отказаться от исковых требований.

Суд принимает отказ истицы от части заявленных требований, поскольку он не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 220 ГПК РФ производство по делу в части отказа истицы от иска прекращается. Последствия прекращения производства по делу истице разъяснены и понятны.

В силу положений ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по исковым требованиям, поддержанным истицей в ходе рассмотрения дела по существу.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается досрочно независимо от возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Данный пункт полностью воспроизводит подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются постановлением Правительством Российской Федерации.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрена должность заведующего: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер).

Ранее действовавшим Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, предусмотрена также должность заведующего: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер).

Пунктом 1 Списка от 6 сентября 1991 года № 464, действовавшего до 1 ноября 1999 года, предусмотрены должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», действовавшей до 1 декабря 2008 года, должности фельдшера, заведующего медпунктом - фельдшера (медицинской сестры) и т.д. отнесены к среднему медицинскому персоналу.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусматриваются должности фельдшеры - все независимо от наименования должности, а также учреждение - фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 указанных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.

В соответствии с пунктом 2 постановления № 1066 один год работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года засчитывался в стаж работы в льготном порядке как 1 год и 3 месяца независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04 июля 2017 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР от 04.10.2017 № 214157/17 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Указанным решением с учетом внесенных в него изменений решением от 30ноября 2017года определена продолжительность специального стажа ФИО1 15 лет 01 месяц 02 дня, не зачтены период работы с 27.01.1992 по 29.07.1993, с 01.12.1995 по 31.10.2002 заведующей Измайловским ФАП Пошехонской ЦРБ; курсы повышения квалификации с 17.02.2014 по 22.04.2014.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с 01 апреля 1991 года по 09 июля 1991 года работала в должности фельдшера- заведующей Дубасовским ФАП Пошехонской районной больницы, с 18 июля 1991 года по 30 сентября 1991 года фельдшером приемного покоя Борисоглебской центральной районной больницы, с 27 января 1992 года по 29 июля 1993 года и с 01 декабря 1995 года по настоящее время работает в должности фельдшера- заведующей Измайловским ФАП ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ ( л.д.10-12). 

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланка трудовых книжек и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При этом дополнительного подтверждения периодов работы, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, иными документами, в том числе первичными, не требуется.

Работодателем - ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ выданы справки № 47 и №11 от 04.07.2017, уточняющие особый характер работы за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, согласно которым ФИО1 в периоды с 27.01.1992 по 29.07.1993 и с 01.12.1995 по настоящее время работает в должности заведующего Измайловским ФАП- фельдшера, оказывает медицинскую помощь приписанному населению данного лечебного подразделения (л.д.28, 84). Данные справки работодателем не отозваны.

В материалах дела имеется должностная инструкция заведующего ФАП, фельдшера, утвержденная главным врачом Пошехонской ЦРБ, с которой ознакомлена ФИО1, в соответствии с которой заведующий ФАП непосредственно исполняет функции фельдшера, оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФАП: ведет амбулаторный прием граждан, больных на дому, патронаж детей, проводит профилактические прививки, участвует в диспансеризации населения, обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, школах.

Суду представлены находящиеся на хранении в архивном отделе администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области лицевые счета администрации Ермаковского сельского Совета по Измайловскому ФАП за 1992-2001 годы, из которых следует, что в фельдшерско-акушерском пункте числилось два работника: ФИО1- заведующая, фельдшер и санитарка ФИО3; в 1992 году ФИО1 за заведование ФАП производилась доплата в размере 12 руб.50 коп. ( л.д.30), в лицевых счетах за 1997 год указана должность, заведующая, фельдшер ( л.д. 46 обр. сторона), за 2000-2001 годы – должность фельдшер ( л.д. 56).

В архив администрации Пошехонского муниципального района штатное расписание Измайловского ФАП за 1992-2002 годы на хранение не сдавалось. 

Факт осуществления истицей в спорные периоды лечебной деятельности подтверждается и тем, что каждые пять лет для продления сертификата специалиста она проходила обучение по специальности, непосредственно связанной с её профессиональной деятельностью, - лечебное дело ( л.д. 13, 27).

В индивидуальных (персонифицированных) сведениях истицы в период работы с 01.01.2000 по 31.12.2002 проставлен код льготной работы с учетом которого определяется право на досрочную страховую пенсию.

Свидетель ФИО., работающая в спорные периоды санитаркой Измайловского ФАП, показала, что в Измайловском фельдшерско-акушерском пункте всегда было два работника - фельдшер и санитарка. Всю врачебную деятельность выполняет ФИО1, она ведет амбулаторный прием граждан, патронаж детей, обслуживает вызова на дом, делает прививки.

Свидетель ФИО. показала, что ФИО1 с 1992 года работает фельдшером Измайловского ФАП, она неоднократно оказывала неотложную медицинскую помощь её ребенку, наблюдала его на дому, делала прививки. 

Анализируя совокупность имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО1, работая в должности заведующей Измайловсикм ФАП в оспариваемые периоды, одновременно выполняла обязанности фельдшера, оказывала неотложную медицинскую помощь, вела амбулаторный прием граждан, патронаж детей, производила медицинские осмотры, профилактические прививки, то есть осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. 

Поскольку истец в указанные периоды работала в сельской местности, с учетом приведенных норм закона периоды работы истицы с 27.01.1992 по 29.07.1993, с 01.12.1995 по 31.10.1999 должны быть включены ей в льготном исчислении - год работы за год и 3 месяца, период с 01.11.1999 по 31.10.2002 - в календарном исчислении.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. По этой причине период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из дела, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 17 февраля 2014 года по 22 апреля 2014 года, на которые была направлена руководителем лечебного учреждения. 

В указанный период истица продолжала состоять в трудовых отношениях, ей выплачивалась заработная плата, отчислялись страховые взносы, что подтверждено справкой ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ, копией приказа по Пошехонской ЦРБ от 11.02.2014 №29, копией сертификата о повышении квалификации ( л.д.13, 14, 27).

Повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для медицинских работников. 

Отсутствие в индивидуальных сведениях истицы кода льготной работы в период с 17.02.2014 года по 22.04.2014 с учетом которого определяется её право на досрочную страховую пенсию, не может являться препятствием для реализации ею пенсионных прав.

Таким образом, в специальный стаж лечебной деятельности ФИО1 подлежит включению период нахождения на курсах повышения квалификации с 17 февраля 2014 г. по 22 апреля 2017 года в календарном исчислении.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии назначаются со дня обращения за пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом изложенных обстоятельств, зачета спорных периодов деятельности истицы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и того, что к моменту обращения в пенсионный орган истица объективно имела стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости, суд находит исковые требования ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии с 04 июля 2017 года обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонное) № 214157/17 от 04 октября 2017 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в сельской местности в должности заведующего Измайловским ФАП Пошехонской центральной районной больницы с 27 января 1992 года по 29 июля1993 года, с 01декабря 1995 года по 31 октября 1999 года в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы, а также период работы с 01 ноября 1999 года по 31 октября 2002 года в этой же должности в календарном исчислении, период нахождения на курсах повышения квалификации с 17 февраля 2014 года по 22 апреля 2014 года в календарном исчислении и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 04 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: