Дело № 2а-370/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт. Серышево 30 мая 2017 года 

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Демяненко Н.А.,

при секретаре Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Серышевского района Амурской области к администрации пгт. Серышево, ФИО1 о признании действия в части начисления оплаты труда муниципальному служащему - заместителю главы администрации пгт. Серышево в полном объеме незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Серышевского района Амурской области обратился с данным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Серышевского района проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе, в ходе которой установлены нарушения ст. 282 ТК РФ, ч.2 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ», Федерального закона от 25.12. 2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции». Распоряжением главы администрации пгт. Серышево от 24.05.2016 № 1/8-к ФИО1 принят на муниципальную службу и назначен на должность заместителя главы пгт. Серышево. 24 мая 2016 года с ним заключен соответствующий трудовой договор. Согласно трудового договора с муниципальным служащим № 7 /2016 от 24 мая 2016, заключенного между главой администрации пгт. Серышево (работодатель) и ФИО1 (работник)муниципальный служащий обязан: соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию; сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. Разделом 15 регламента администрации пгт. Серышево, утвержденным постановлением главы пгт. Серышево от 21.01.2016 № 07, предусмотрено, что в администрации пгт. Серышево установлена пятидневная служебная неделя. Как следует, из представленных администрации пгт. Серышево документов, расчет заработной платы ФИО1 с сентября по декабрь 2016 года производился администрацией пгт. Серышево, без учета времени преподавания в образовательном учреждении (ГПОАУ Амурской области «Амурский аграрный колледж» отделения № 3) заместитель главы пгт. Серышево ФИО1 необоснованно получил за указанный период времени из бюджета муниципального образования пгт. Серышево денежные средства в сумме 53171,22 рублей. С целью устранения выявленных нарушений 22 декабря 2016 года главе пгт. Серышево ФИО2 внесено представление с требованиям устранить выявленные нарушения закона. 29 декабря 2016 года в прокуратуру района поступил ответ, согласно которому занятие преподавательской деятельностью ФИО1 не препятствует осуществлению им трудовой функции по основному месту работы за переделами нормированного рабочего времени, исполнению обязанностей заместителя главы пгт. Серышево, он надлежащим образом исполняет свои должностные обязанности, в связи с чем доводы данной части администрацией пгт. Серышево не удовлетворены. До настоящего времени администрацией пгт. Серышево никаких действий по исполнению вынесенного прокуратурой района представления не принято. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит признать действия администрации пгт. Серышево, в части начисления оплаты труда муниципальному служащему - заместителю пгт. Серышево ФИО1 с 08 сентября 2016 года по 31 декабря 2016 года за 8 часовой рабочий день, не законными. Обязать администрацию пгт. Серышево оплачивать заработную плату заместителю главы администрации пгт. Серышево ФИО1 по фактически отработанному времени. Признать действия заместителя главы пгт. Серышево ФИО1, выразившиеся в осуществлении преподавательской деятельности преподавании предмета физики) в 3 отделении ГПОАУ Амурской области «Амурский аграрный колледж» в рабочее время (с 08 часов до 17 часов) по основному месту работы - администрации пгт. Серышево, незаконными. Обязать заместителя главы пгт. Серышево ФИО1 осуществлять преподавательскую деятельность в 3 отделении ГПОАУ Амурской области «Амурский аграрный колледж» по совместительству в нерабочее время по основному месту работы в администрации пгт. Серышево.

Заместитель прокурора Серышевского района Ильина Л.Ф. в полном объеме поддержала доводы административного иска, настаивала на удовлетворении заявленных требований и просила суд просит признать действия администрации пгт. Серышево, в части начисления оплаты труда муниципальному служащему - заместителю пгт. Серышево ФИО1 с 08 сентября 2016 года по 31 декабря 2016 года за 8 часовой рабочий день, не законными. Обязать администрацию пгт. Серышево оплачивать заработную плату заместителю главы администрации пгт. Серышево ФИО1 по фактически отработанному времени. Признать действия заместителя главы пгт. Серышево ФИО1, выразившиеся в осуществлении преподавательской деятельности преподавании предмета физики) в 3 отделении ГПОАУ Амурской области «Амурский аграрный колледж» в рабочее время (с 08 часов до 17 часов) по основному месту работы - администрации пгт. Серышево, незаконными. Обязать заместителя главы пгт. Серышево ФИО1 осуществлять преподавательскую деятельность в 3 отделении ГПОАУ Амурской области «Амурский аграрный колледж» по совместительству в нерабочее время по основному месту работы в администрации пгт. Серышево.

Представитель административного ответчика пгт. Серышево ФИО3, действующая на основании доверенности, требования прокурора Серышевского района не признала в полном объеме продержала доводы изложенные в письменных возражениях и просила отказать в их удовлетворении. Поскольку ФИО1. 08 сентября 2016 года уведомил главу пгт Серышево о намерении выполнять преподавательскую деятельность в отделении № 3 государственного профессионального образовательного автономного учреждения Амурской области «Амурский аграрный колледж», распоряжением главы администрации пгт Серышево от 08.09.2016 года № 95-кр ФИО1 разрешено осуществлять преподавательскую деятельность в вышеуказанном учебном заведении. В соответствии с разделом 6 трудового договора от 24.05.2016 года № 7/2016 ФИО1 установлен ненормированный рабочий день. Занятие преподавательской деятельностью ФИО1 не препятствует осуществлению им трудовой функции по основному месту работы за пределами нормированного рабочего времени, исполнению обязанностей заместителя главы пгт. Серышево, он надлежащим образом исполняет свои должностные обязанности. Кроме того, ФИО1 своевременно исполняет возложенные на него служебные обязанности, без замечаний со стороны главы администрации пгт. Серышево, не допускает нарушения сроков исполнения поручений и предоставления отчетов, никто и ничто не мешает ему выполнять трудовую функцию до начала общего рабочего времени по основному месту работы, а также выполнять отдельные должностные обязанности за пределами установленного рабочего времени «задерживаясь» на рабочем месте ввиду того, что для него установлен ненормированный рабочий день. Ведущим специалистом администрации пгт Серышево по общим социальным вопросам, кадрам и архивному делу не нарушен порядок учета рабочего времени ФИО1 который отрабатывает установленные рабочие часы без ущерба интересам службы.

Административный ответчик ФИО1, заявленные требования не признал, при этом суду показал, что 24 мая 2016 года с ним был заключён трудовой договор №7/2016 п.6 которого ему был установлен ненормированный рабочий день. Согласно вышеуказанного пункта и в соответствии со ст. 101 ТК РФ он может привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной продолжительности рабочего времени. 08.09.2016 года согласно действующего законодательств он уведомил главу администрации пгт. Серышево о намерении выполнять иную оплачиваемую работу. Разрешение на выполнение данной работы от главы пгт. Серышево было получено. Работу в указанный в исковом заявлении период он исполнял в полном объёме и полностью отрабатывал указанное в трудовом договоре время, о чём свидетельствуют табеля учёта рабочего времени. Замечаний и нареканий со стороны руководителя главы пгт. Серышево не имел. Считает, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать в связи отсутствием обоснования таковых.

Заинтересованное лицо Государственная инспекция труда в Амурской области, будучи уведомленными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Заинтересованное лицо Государственное Профессиональное Образовательное Автономное Учреждение Амурской области «Амурский Аграрный колледж», будучи уведомленными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В ранее поступившем ходатайстве директор третьего отделения ГПОАУ АмАК ФИО4 просил рассмотреть дело без их участия, поддерживают сторону ответчиков. 

Выслушав объяснения сторон, свидетелей, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

Свидетель ФИО8 в ходе судебного заседания 23 мая 2017 года суду показала, что она работает ведущим специалистом администрации пгт. Серышево. В ее должностные обязанности входит: общие запросы и кадры. Также на ней лежит обязанность по составлению табеля учёта рабочего времени, прием и подготовка документов по приему на работу по увольнению. ФИО1 работает в должности заместителя главы администрации пгт. Серышево с мая 2016 года, о чем был составлен трудовой договор. От ФИО1 поступило уведомление, о том, что он будет осуществлять преподавательскую деятельность в АмАК 3 отделение п. Серышево. Вопрос о том, что он будет заниматься преподавательской деятельностью в рабочее время не стоял. Главой администрации было дано разрешение ФИО1 на занятие преподавательской деятельностью. Изменения в должностную инструкцию по этому поводу не вносилось, дополнительное соглашение не заключалось. В трудовом договоре указан режим рабочего времени с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Никаких гибких графиков рабочего времени не издавалось. В табелях рабочего времени у ФИО1 с согласия главы администрации пгт. Серышево ФИО2 всегда проставлялся восьмичасовой рабочий день. При этом последний пояснял, что ФИО1 ничего не нарушает, у него не кабинетная система работы. За ненормированный рабочий день в администрации пгт. Серышево не предусмотрены льготы, привилегии, дополнительные отпуска. Докладных записок на имя главы посёлка в отношении Тесля о том, что он преподает в рабочее время, она не писала, поскольку не контролирует его работу. К дисциплинарной ответственности по поводу прогулов ФИО1 не привлекался. У всех работников администрации ненормированный рабочий день, если надо все работают по выходным, это предусмотрено трудовым договором. Были факты, когда ФИО1 приходилось выходить на работу в нерабочее время. После работы она не задерживается, в основном соблюдает график рабочего времени. Здание администрации ставится под охрану электронным ключом, который находится у главы, заместителя ФИО1, главного бухгалтера и специалиста.

Свидетель ФИО9 в ходе судебного заседания 23 мая 2017 года суду показала, что она работает специалистом по благоустройству в администрации пгт. Серышево с 18 мая 2015 года. Между ней и ФИО1 есть общая сфера деятельности. О том, что Тесля занимается преподавательской деятельностью в рабочее время ей не известно. В основном работу ФИО1 она не отслеживает, но бывают моменты, когда что-то нужно согласовать обговорить, а Тесля отсутствует на работе. Ей не известно остается ли на работе после рабочего времени ФИО1 Обязанности ФИО1 она не выполняет. 

Свидетель ФИО10 в ходе судебного заседания 23 мая 2017 года суду показала, что она работает в администрации пгт. Серышево с 1992 года, в должности главного бухгалтера с 2006 года. В ее обязанности входит, в том числе и начисление заработной платы. ФИО1 работает в должности заместителя главы администрации пгт. Серышево с 2016 года. Начисление заработной платы она проводит в соответствии с поданным табелем, распоряжением к нему. Рабочий день начинается в 08 часов, заканчивается в 17 часов, обеденный перерыв с 12 часов до 13 часов. О том, что ФИО1 занимается преподавательской деятельностью, она вообще не знала, об этом ей стало известно от сотрудников. В табеле у Тесля стоит восьмичасовой рабочий день, в связи с этим идёт начисление заработной платы. Заработная плата муниципальным служащим выплачивается из бюджета пгт. Серышево. За ненормированный рабочий день учёт не ведется. У муниципальных служащих идет доплата за особые условия, имеется добавка к отпускам. Иногда, 2-3 раза в месяц она задерживается на работе. Это обычно происходит в период когда сдаются отчёты. Также она может прийти поработать и в нерабочие, выходные дни, если это ей необходимо для работы. Оставался ли по окончания рабочего дня в период с сентября по декабрь 2016 на рабочем месте ФИО1 ей не известно. Постановка на охрану и снятие с охраны здания администрации пгт. Серышево происходит путем прикладывания ключа к гнезду сигнализации. Имеется ли у ФИО1 такой ключ ей не известно. К отпуску за ненормированное рабочее время дополнительные дни не добавляются, это не предусмотрено.

Свидетель ФИО11 в ходе судебного заседания 23 мая 2017 года суду показала, что в администрации пгт. Серышево она работает с 2009 года, занимает должность главного специалиста по имуществу и строительству, на ней весь муниципальный жилой фонд и приватизация. Ее должностные обязанности соприкасаются с обязанностями ФИО1 О том, что последний занимается преподавательской деятельностью она узнала из разговоров сотрудников. Его преподавание не сказывается на бумажной работе, но если возникают вопросы, она не знает, где он находится. Иногда приходят граждане, разрешить какие-либо вопросы, а ФИО1 отсутствует на рабочем месте. Она с ним редко видится. Ей не известно, работает ли Тесля после окончания рабочего дня, поскольку она на работе после 17 часов не задерживается. Должностные обязанности за ФИО1 она не выполняла. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса суд приходит к следующему. 

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Выступая в сданным иском в интересах неопределённого круга лиц и в интересах муниципального образования, прокурор ссылается на конфликт интересов, выразившийся в том, что ФИО1 замещая должность заместителя главы администрации пгт. Серышево, занимается преподавательской деятельностью в рабочее по основному месту работы время и при этом ему производиться оплата труда в полном объеме. 

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые у ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обуславливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих. 

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим законом. В соответствии со ст. 60.1 Трудового кодекса РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). 

Особенности регулирования труда муниципальных служащих, работающих по совместительству, определяются главой 44 ТК РФ и ФЗ №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации». Так установлены следующие особенности работы муниципальных служащих по совместительству: не вправе заниматься совместительством муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту; муниципальный служащий имеет право выполнять иную оплачиваемую работу с предварительного письменного уведомления представителя нанимателя (работодателя); муниципальный служащий может выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. 

Статьей 14.1 ФЗ №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» конфликт интересов определяется как ситуация, при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. В то же время под личной заинтересованностью понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 указанного закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

По сути, личная заинтересованность муниципального служащего может быть связана с любой выгодой (не только материальной), которая может влиять на объективное исполнение должностных обязанностей. Конфликт интересов на муниципальной службе может быть связан и с поступлением, и с должностным продвижением, и с прекращением служебных отношений, с взаимоотношениями которые складываются в коллективе. 

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 замещает должность заместителя главы администрации пгт. Серышево, на основании трудового договора №7/2016 от 24.05.2016 года. Также судом установлено, что с письменного распоряжения главы администрации пгт. Серышево №95кр от 08.09.2016 года ФИО1 занимается преподавательской деятельностью в третьем отделении Амурского аграрного колледжа преподавателем физики, на основании трудового договора по совместительству №58 от 08.09.2016 года. 

Прокурор обосновывает заявленные требования тем, что преподавательской деятельностью ФИО1 занимается в период его рабочего времени по основному месту работы, а не в свободное от него, как это требует действующее трудовое законодательство. 

Данные факты сторонами и не оспариваются. Однако из пояснений главы администрации пгт. Серышево ФИО2 и директора 3-го отделения ГПОАУ АмАК ФИО4 в ходе рассмотрения дела следует, что часы преподавательской деятельности согласованны с работодателями, и поставлены не в ущерб исполнению обязанностей по основному месту работы, это одна пара с самого утра и вторая пара в обеденный перерыв.

Также из позиции стороны ответчика – администрации пгт. Серышево следует, что претензий к ФИО1 по исполнению трудовых обязанностей не имеется, вся порученная работа в силу его должностных обязанностей выполняется надлежащим образом и в срок. Также из позиции администрации пгт. Серышево следует, что Тесле С.В. вполне на законных основаниях в табеле учета рабочего времени выставляется восьмичасовой рабочий день и соответственно производиться оплата, поскольку последнему установлен ненормированный рабочий день, и он выполняет свои должностные обязанности за пределами установленного с 8 часов утра до 17 часов вечера трудовым договором рабочего времени.

Доказательств опровергающих данные доводы суду представлено не было, как и доказательств того, что преподавание уроков физики в третьем отделении ГПОАУ АмАК заместителем главы администрации пгт. Серышево привело к возникновению конфликтов интересов, и как следствие создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и муниципального образования. 

Напротив, из свидетельских показаний работников администрации пгт. Серышево – ФИО11, ФИО9, ФИО13, ФИО8 следует, что перераспределения должностных обязанностей, в связи с преподавательской деятельностью ФИО1 в администрации не имеется, каждый выполняет работу, предусмотренную его должностными обязанностями. Кроме того, суд отмечает, что преподавательская деятельность ФИО1 имеет скорее статусную, а не финансовую составляющую. 

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В требованиях прокурора Серышевского района в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования к администрации пгт. Серышево, ФИО1: признать действия администрации пгт. Серышево, в части начисления оплаты труда муниципальному служащему - заместителю пгт. Серышево ФИО1 с 08 сентября 2016 года по 31 декабря 2016 года за 8 часовой рабочий день, не законными. Обязать администрацию пгт. Серышево оплачивать заработную плату заместителю главы администрации пгт. Серышево ФИО1 по фактически отработанному времени. Признать действия заместителя главы пгт. Серышево ФИО1, выразившиеся в осуществлении преподавательской деятельности преподавании предмета физики) в 3 отделении ГПОАУ Амурской области «Амурский аграрный колледж» в рабочее время (с 08 часов до 17 часов) по основному месту работы - администрации пгт. Серышево, незаконными. Обязать заместителя главы пгт. Серышево ФИО1 осуществлять преподавательскую деятельность в 3 отделении ГПОАУ Амурской области «Амурский аграрный колледж» по совместительству в нерабочее время по основному месту работы в администрации пгт. Серышево – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной в апелляционном порядке, с подачей жалобы через Серышевский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 02 июня 2017 года. 

Судья Серышевского районного суда Н.А. Демяненко