Дело № 2-2142/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Бадлееве Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. В обоснование заявленных требований указал, что он (ФИО1) в период с 5 января 1998 г. по 31 мая 2011 г. занимал государственную должность Республики Калмыкия и является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Калмыкия № 335-III-3 от 22 февраля 2007 г. «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия». Указанная пенсия назначена ему с 1 июня 2011 г. решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 23 июня 2011 г. № 290 в размере 4 997 руб. 49 коп. На 27 июля 2016 г. размер пенсии составлял 36 065 руб. 22 коп. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 марта 2016 г. вышеуказанный закон признан недействующим, решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. решение суда оставлено без изменения. 18 ноября 2016 г. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон Республики Калмыкия № 207-V-3 «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия». В настоящее время в Республике Калмыкия отменены дополнительные гарантированные пенсионные права, новые не установлены. С 27 июля 2016 г. выплата пенсии по выслуге лет прекращена. Вместе с тем, исходя из требований Конституции Российской Федерации, объем социальных гарантий не должен уменьшаться. Просит суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 27 июня 2018 г. в размере 829 500 руб. 06 коп. за счёт средств бюджета Республики Калмыкия.

В судебном заседании истец ФИО1, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщённых к материалам дела. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, обозрев пенсионное (выплатное) дело ФИО1, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 34, часть 1; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение в установленных законом случаях (статья 39, часть 1), включающее право на получение трудовой пенсии. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения граждан в ряде законодательных актов. 

Вопросы пенсионного обеспечения граждан регулируются, в частности, Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В настоящее время отсутствует единый федеральный закон, регулирующий деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, в отличие от деятельности лиц, находящихся на государственной гражданской службе - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1, статья 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Поскольку гражданский служащий обеспечивает исполнение полномочий, в том числе и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, к правоотношениям в сфере пенсионного обеспечения (включая доплаты за выслугу лет) последних применимы нормы, регулирующие аналогичные отношения с гражданскими служащими субъекта Российской Федерации.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Пунктом 11 части 1 статьи 52 названного Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных данным федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются, в том числе государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные правовые предписания содержатся в части 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия, регламентирующие назначение пенсии за выслугу лет только федеральным государственным служащим, который закрепляет право государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».

Федеральный закон «О страховых пенсиях» правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, относит к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 2).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно выражал правовую позицию о том, что, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обуславливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 19 августа1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного указа исключительно за счет собственных средств.

В рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации. 

Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», регулирующий правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Согласно ч. 5 ст. 6 Закона Республики Калмыкия от 12 мая 2009 г. № 94-IV-З «О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия» лицо, замещавшее государственную должность Республики Калмыкия, имеет право на пенсию за выслугу лет на основании и в порядке, установленном законом Республики Калмыкия. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет страховой стаж более 37 лет, с января 1998 г. работал в должности Председателя Комиссии по правам человека при Президенте Республики Калмыкия, 17 января 2001 г. постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия № 320-II назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия на 5 лет. Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия № 802-III от 16 февраля 2006 г. ФИО1 назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия сроком на 5 лет, то есть замещал государственную должность Республики Калмыкия. 

Решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 23 июня 2011 г. № 290 ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с 1 июня 2011 г. в размере 16 911 руб. 17 коп. На момент принятия решения о назначении пенсии за выслугу лет период замещения ФИО1 государственной должности составил 13 лет. На 27 июля 2016 г. размер пенсии истца составлял 36 065 руб. 22 коп. 

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г. Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015 г.) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд исходил из того, что реализация органом государственной власти субъекта Российской Федерации своих дискреционных полномочий по установлению лицам, замещавшим государственные должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы дополнительных материальных гарантий напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств, объективных показателей социально-экономического положения субъекта, и должна отвечать принципу сбалансированности бюджета, который в данном случае устанавливает необходимость минимизации размера дефицита бюджета для достижения соответствия предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г. оставлено без изменения, апелляционную жалобу Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия - без удовлетворения.

Во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. 18 ноября 2016 г. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон № 207-V-З «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия», в соответствии с которым Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан утратившим силу.

С 27 июля 2016 г. выплата пенсии за выслугу лет ФИО1 была прекращена. Судом установлено, что ФИО1 со 2 марта 2006 г. является получателем пенсии по старости, назначенной на основании Федерального закона «О страховых пенсиях». Размер страховой пенсии по старости составил на 28 мая 2018 г. составляет 21 317 руб. 90 коп. 

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 просит взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 27 июня 2018 г. в размере 829 500 руб. 06 коп. (36 065 руб. 22 коп. х 23 месяца).

Однако в силу того, что Закон Республики Калмыкия № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан недействующим, поскольку противоречил нормам федерального законодательства, в частности, в части установления более льготных условий назначения и размеров пенсии за выслугу лет по сравнению с условиями назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы, требования ФИО1 об исчислении ему пенсии в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З удовлетворению не подлежат. 

В настоящее время Республика Калмыкия реализовала право по установлению гарантий, связанных с государственным пенсионным обеспечением лиц, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, путем принятия Закона Республики Калмыкия от 09 июня 2018 г. № 291-V-З.

Данный закон регулирует правоотношения по установлению ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 г. Ежемесячная компенсационная выплата предоставляется лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 г. (ст. 2). Размер выплаты составляет двести руб. (ст. 3). Порядок её предоставления определяется Правительством Республики Калмыкия (ст. 4). Закон распространяется на правоотношения, возникшие с 27 июля 2016 г. (ст. 6).

Настоящий закон вступил в силу 20 июня 2018 г. - по истечении десяти дней после дня его официального опубликования (официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09 июня 2018 г.).

Принимая во внимание, что в настоящее время Законом Республики Калмыкия от 09 июня 2018 г. № 291-V-З урегулированы правоотношения по установлению ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 г., оснований для взыскания пенсии за выслугу лет, исходя из заявленного размера, установленного Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З, у суда не имеется. При этом истец не лишен права на получение компенсационной выплаты по вступлении Закона Республики Калмыкия № 291-V-З в силу (20 июня 2018 г.)

При установленных в судебном заседании обстоятельствах оснований для взыскания с Министерства социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет в пользу истца у суда не имеется.

В связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 27 июня 2018 г. в размере 829 500 руб. 06 коп. – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова