Дело № 2-2220/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года г.Миасс, Челябинская область,

Миасский городской суд Челябинской области, в составе: 

председательствующего судьи Тороповой Л.В.,

при секретаре Андрееве П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по приему документов, присвоению звания «Ветеран труда», оформлению и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что является пенсионером МВД РФ по выслуге лет. В период службы награжден медалями «За отличие в службе» 1, II и III степени. С указанными документами обратился в Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа Челябинской области с вопросом о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, ДАТА Министерством социальных отношений Челябинской области принято решение об отказ в выдаче удостоверения. Считает, что указанный отказ не соответствует положениям действующего законодательства, названные награды являются ведомственными, что дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв от ДАТА, в котором указал, что исковые требования не признает, считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку награждение произведено не на федеральном уровне ( 36-37). 

Ответчик УСЗН Администрации МГО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, при вынесении решения полагается на усмотрение суда (л.д. 49).

Представитель третьего лица Отдела МВД России по городу Миассу Челябинской области- ФИО2 исковые требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица ГУ МВД России по Челябинской области.

Заслушав пояснения истца ФИО1, представителя третьего лица Отдела МВД России по городу Миассу Челябинской области- ФИО2, исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно справке Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Челябинской области ДАТА ФИО1 состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ГУ МВД России и имеет страховой стаж 31 год 01 месяц 06 дней в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 года №400 ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе период военной службы или другой приравненной к ней службы, исчисленной в календарном порядке, составляет 25 лет 06 месяцев 21 день (л.д. 19).

В период службы ФИО1 награжден в соответствии: с приказом ГУВД по Челябинской области от ДАТА НОМЕР Л\С медалью «За отличие в службе» I степени, приказом ГУ МВД России по Челябинской области от ДАТА НОМЕР л/с - медалью «За отличие в службе» II степени, приказом ГУ МВД России по Челябинской области от ДАТА НОМЕР л/с - медалью «За отличие в службе» III степени (л.д. 16,17,18). 

Письмом от 14 августа 2018 года № 1121-ол Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении ФИО1 медалями «За отличие в службе» I, II и III степени было принято не федеральным органом исполнительной власти (л.д. 13-14).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в указанной редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трёх условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 (далее по тексту Постановление).

Согласно пп. 1 п. 2 Постановления звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 1 5 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4.1).

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года №481, изданного в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от 20 апреля 2017 N 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» утвержден Перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, в котором медаль «За отличие в службе» III степени не отнесена к ведомственным знакам отличия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что награждение ФИО1 медалью «За отличие в службе» III степени не служит основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». 

Вместе с тем, суд приходит к выводу о необоснованности отказа в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку истец награжден медалью «За отличие в службе» I и II степени Приказами ГУ МВД России по Челябинской области (л.д. 16,17, 15).

Из системного толкования пунктов 7,9 Положение о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приложение № 2 к Приказу МВД России от 20.04.2017 №220) следует, что награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации. Право на награждение медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется в том числе руководителям территориальных органов МВД России.

Приказы ГУВД по Челябинской области от ДАТА НОМЕР Л\С и от ДАТА НОМЕР л/с о награждении истца, соответственно, медалями «За отличие в службе» I и II степени, подписаны руководителем данного территориального органа.

Соответственно, медаль «За отличие в службе» I и II степени являются ведомственным знаком отличия в труде, страховой стаж истца составляет 31 год 1 месяц 6 дней и суд признает за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, отказ Управления социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО1 в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда», а равно и отказ Министерства социальных отношений Челябинской области, изложенный в письме от ДАТА НОМЕР, в присвоении истцу звания «Ветеран труда» являются незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда», - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа принять у ФИО1 документы, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1, ДАТА года рождения, уроженцу АДРЕС, звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение соответствующего образца.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий судья