Дело № 2а-1318/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.,

при секретаре Коротаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Златоустовскому городскому округу Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Златоустовскому городскому округу Челябинской области(далее - ОМВД РФ по ЗГО), в котором просит:

признать незаконным отказ в предоставлении сведений по адвокатскому запросу № от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать предоставить сведения по адвокатскому запросу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5).

В обоснование своих требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ,как адвокат, в рамках оказания юридической помощи ФИО3 на основании ст.6, ст. 6.1 ФЗ от 31.05.2002 № 63/ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» направил запрос на имя начальника ОГИБДД ОМВД РФ по г. Златоусту о предоставлении копии учетной карточки транспортного средства на автомобиль 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении запрашиваемых сведений было отказано со ссылкой на Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». В вышестоящий в порядке подчиненности орган данный отказ он не обжаловал. Полагает, что ответчик незаконно отказал в предоставлении запрашиваемых сведений.

Административный истец в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 24). Ранее в предварительном судебном заседании пояснил, что к нему, как к адвокату обратился ФИО3 с просьбой оказать помощь в запросе информации в отношении не принадлежащего ему транспортного средства. По первому запросу запрашиваемые сведения были предоставлены. В последующем он направил повторный запрос по этому же транспортному средству, но просил предоставить информацию за другой период. Запрос был оформлен в соответствии с предъявленными к нему требованиями. На второй запрос был получен отказ в предоставлении испрашиваемой информации ввиду отсутствия согласия на ее предоставление субъекта персональных данных. Считает, что сведения, содержащиеся в карточке учета транспортного средства, не относятся к персональным данным.

Представитель административного ответчика ОМВД России по ЗГО в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 23). Ранее в предварительном судебном заседании представитель ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), представившая документ о высшем юридическом образовании (л.д. 19), с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что требования являются незаконными, поскольку в испрашиваемой карточке учета транспортного средства ФИО3 в качестве его владельца никогда не значился, поэтому отсутствуют правовые основания на предоставление испрашиваемой информации. В карточке учета содержатся персональные данные. 

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОГИБДД МО МВД России по ЗГО с адвокатским запросом о выдаче копии учетной карточки транспортного средства на автомобиль 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> для предоставления в Златоустовский городской суд (л.д. 8).

В подтверждение полномочий к запросу приложил копию ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на представление интересов ФИО3 (л.д.9).

Право адвоката направлять в органы государственной власти запросы о предоставлении информации предусмотрено ст. 6.1 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в соответствии с которой Адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. 

Адвокатский запрос оформлен ФИО1 в соответствии с требованиями, предъявляемыми приказом Министерства юстиции РФ от 14.12.2016 № 288 «Об отверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса», зарегистрирован в журнале регистрации адвокатских запросов (л.д. 27).

Письмом начальника РЭО ГИБДД ОМВД РФ по ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении запрашиваемой информации со ссылкой на Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ (л.д. 10).

Ответ дан уполномоченным лицом в установленные законом сроки.

Признавая такой отказ обоснованным, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. 

Исходя из положений ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокаты имеют право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать документы от органов государственной власти.

Однако закон не возлагает на органы и организации безусловную обязанность предоставить адвокату по его запросу испрашиваемые сведения и документы.

При этом право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, и обязанность соответствующего органа предоставить такую информацию, не распространяются на установленные законом конфиденциальные сведения.

Данное правомочие должно реализовываться с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, охраняемых в частности Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

В соответствии со статьями 23 и 24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

На основании ст. 7 ФЗ «О персональных данных» в обязанность операторов и иных лиц, получивших доступ к персональным данным, входит не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором (п.1 ст. 9 Закона).

В силу п. 1 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 года № 188, к сведениям конфиденциального характера относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

В силу п. 52 Приказа МВД России от 24.11.2008 № 1001 (в ред. от 13.02.2015) «О порядке регистрации транспортных средств» (вместе с «Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним») сведения о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средствах, собственниках и владельцах транспортных средств, а также документы (копии документов), послужившие основанием для совершения регистрационных действий, на основании письменного запроса выдаются: а) судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным и другим органам и лицам в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; б) подразделениям Госавтоинспекции при выполнении возложенных на них задач.

Положения ст. 6 Федерального закона предоставляют адвокатам право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций, однако данное правомочие должно реализовываться с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, охраняемых в частности Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Из представленного в материалы дела копии ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25) следует, что адвокат ФИО1 действует в интересах ФИО3 Однако, запрашиваемая им информация об имущественных правах содержит персональные данные другого лица, согласие на обработку персональных данных которого не представлено.

К персональным данным лица относятся его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, а также другая информация, при которой возможно идентифицировать конкретное лицо.

Карточка учета транспортного средства, которую запрашивал адвокат Королев В.П., содержит персональные данные, конфиденциальность которых обеспечивается в соответствии со ст. 7 ФЗ «О персональных данных».

Таким образом, отказывая в предоставлении запрашиваемых сведений, административный ответчик правильно руководствовался приведенными выше нормами ФЗ «О персональных данных», поскольку эти сведения относятся к персональным данным, конфиденциальность которых обеспечивается в соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что лицо, являющееся владельцем имущества, информацию о котором просит предоставить административный истец, дало согласие на распространение и предоставление информации о нем и принадлежащем ему имуществе третьим лицам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности отказа ОМВД России по ЗГО предоставить адвокату ФИО1 сведения об имущественном положении и личности лица, согласие на обработку персональных данных которого, отсутствует.

При этом адвокат не лишен возможности при рассмотрении судом конкретного дела с участием его доверителя обратиться к суду с ходатайством об истребовании доказательств, в том числе указанных сведений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Златоустовскому городскому округу Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, возложении обязанности ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий М.В. Барашева 

Решение не вступило в законную силу