Дело № 3а-268/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 августа 2019 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Витушкиной Е.А., 

при секретаре Сокуренко К.Г. 

с участием прокурора Соловьевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20.08.2019 № 133-3 «О жалобе ФИО2», 

у с т а н о в и л:

Решением Муниципального совета муниципального образования муниципального округа Адмиралтейский округ выборы депутатов Муниципального совета муниципального образования муниципального округа Адмиралтейский округ шестого созыва назначены на 8 сентября 2019 года (л.д.52,53).

Решением избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа Адмиралтейский округ от 07 августа 2019 года № 07.08-2 отказано в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Муниципального совета муниципального образования муниципального округа Адмиралтейский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 6 на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-фз «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д.139-142).

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 02 августа 2019 года № 126-4 вышеуказанное решение отменено, ИКМО Адмиралтейский округ обязана повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Муниципального совета муниципального образования муниципального округа Адмиралтейский округ шестого созыва ФИО3 не позднее чем через пять дней после принятия настоящего решения (л.д.132-135)

Решением избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа Адмиралтейский округ от 20 июля 2019 года 20.07-6 вновь отказано в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Муниципального совета муниципального образования муниципального округа Адмиралтейский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 6 по тому же основанию (л.д.169-170).

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20 августа 2019 года № 133-3 решение избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Адмиралтейский округ от 20 июля 2019 года № 20.07-6 отменено (пункт 1); ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципального округа Адмиралтейский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 6 20 августа 2019 года в 10 часов 12 минут (пункт 2) (л.д.158-162).

ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрированный кандидатом в депутаты Муниципального совета муниципального образования муниципального округа Адмиралтейский округ по тому же избирательному округу (л.д.120), обратился в суд с административным иском об отмене вышеуказанного решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что кандидатом представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель административного ответчика Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание явился, выразил несогласие с доводами административного искового заявления.

Председатель избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Адмиралтейский округ в судебное заседание не явился, представил свою позицию по делу, соглашаясь с доводами административного искового заявления (л.д.50-51).

Заинтересованное лицо ФИО2, представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, (л.д.35,36,39 48-49), в связи с чем, руководствуясь частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Статьёй 12 Конституции Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Пунктом 7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения или её должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.

При этом избирательная комиссия, рассматривающая жалобу, обязана принять решение в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

Пунктом 6 статьи 75 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что решения комиссий, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определённое действие).

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 18 декабря 2006 года №587-95 «О Санкт-Петербургской избирательной комиссии» комиссия осуществляет следующие полномочия, связанные с проведением выборов в органы государственной власти Санкт-Петербурга, депутатов муниципальных советов, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, референдума Санкт-Петербурга, местного референдума в Санкт-Петербурге: осуществляет на территории Санкт-Петербурга контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (подпункт 1); рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения (подпункт 18); рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных образований и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (подпункт 18-1).

Проанализировав приведённые правовые предписания федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при проведении выборов в органы местного самоуправления обязана рассматривать заявления (жалобы) на решения или действия (бездействие) избирательной комиссии, независимо от их статуса на этих муниципальных выборах по отношению друг к другу и, не направляя жалобу в избирательную комиссию муниципального образования или территориальную избирательную комиссию с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения этой комиссии по итогам рассмотрения этих обращений, принять соответствующее мотивированное решение.

Исходя из указанного, Санкт-Петербургская избирательная комиссия в рассматриваемом случае обладала компетенцией по рассмотрению жалобы ФИО2

Вместе с тем, у Санкт-Петербургской избирательной комиссии отсутствовали законные основания для отмены решения избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Адмиралтейский округ об отказе в регистрации кандидата ФИО2 и принятия решения о его регистрации кандидатом в депутаты в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 указанного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 24 статьи 38 этого же Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата, в том числе являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»). Аналогичные положения содержатся и в подпункте «з» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образования Санкт-Петербурга».

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделённого на число депутатских мандатов, подлежащих замещению по результатам выборов в этом многомандатном избирательном округе, но не менее 10 подписей (пункт 1 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» )

В соответствии с решением избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа Адмиралтейский округ от 21 июня 2019 года №21.06-6 для регистрации кандидата в депутаты Муниципального совета муниципального образования муниципального округа Адмиралтейский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 6 необходимо представить 10 достоверных подписей избирателей (л.д.56).

Судом установлено, что кандидатом в депутаты ФИО2 в избирательную комиссию муниципального образования муниципальный округ Адмиралтейский округ представлено для проверки 13 подписей избирателей (л.д.114).

Из указанных подписей недействительными являются, по мнению суда, следующие подписи избирателей:

- подпись в подписном листе 1 на основании подпункта «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с учетом заключения специалиста Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17.07.2019 года № 7/И/526-19 (л.д.75); а также на основании подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с учетом официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (таблицы проверки сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Адмиралтейский округ по избирательному округу №6 ФИО2, подписанной заместителем начальника 1 отдела полиции УМВД по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга, от 07.08.2019 № 70/1-1096) в связи с несоответствием сведений об адресе места жительства избирателя (л.д.78-79)

- подпись 1 в подписном листе 9 на основании подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона с учетом вышеуказанной таблицы проверки сведений УМВД по Адмиралтейскому району Санкт-Петербургу от 07.08.2019 № 70/1-1096, в связи с несоответствием сведений о номере паспорта избирателя (л.д.78-79)

- подпись 1 в подписном листе 2 на основании подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона с учетом вышеуказанной таблицы проверки сведений УМВД по Адмиралтейскому району Санкт-Петербургу от 07.08.2019 № 70/1-1096 в связи с несоответствием сведений об отчестве избирателя (л.д.78-79). При этом суд не может согласиться с доводами административного ответчика о действительности этой подписи, поскольку избирательное законодательство не допускает возможности признания подписи избирателя действительной при наличии «технической ошибки» в указании сведений о нем.

Также суд полагает недействительными подпись 2 на листе 8 и подпись 2 на листе 9 на основании подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 названного Федерального закона в связи с несоответствием сведений об адресе места жительства избирателей.

Оценивая доводы административного ответчика, полагавшего, что отсутствие сведений о регистрационном учете избирателей у органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, не влечет за собой автоматическое признание подписи недействительной, суд принимает во внимание, что при проверке сведений об избирателях территориальные органы МВД Российской Федерации должны в соответствии с Приложение № 8 к Протоколу № 1 к Соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 сентября 2016 года № 08/14295-2016/1/8913 заполнить соответствующую таблицу «путем внесения сведений, отличных от указанных».

Как следует из представленной справки УМВД по Адмиралтейскому району Санкт-Петербургу от 07.08.2019 № 70/1-1096, в отношении двух избирателей при проверке внесена запись - «нет сведений о регистрационном учете гражданина», что не противоречит требованиям вышеуказанного Соглашения.

В силу пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей устанавливается законом. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», 

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации кандидата, может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Как следует из объяснения представителя административного ответчика, Санкт-Петербургская избирательная комиссия, имея документы, подтверждающие несоответствие сведений об избирателях в подписных листах, представленные СПб ГКУ «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (л.д.80-89), не провела повторную проверку подписных листов, в связи с чем эта проверка проведена судом в отношении действительности сведений об избирателях (в частности об адресе места жительства), указанных в строках 2 в подписных листах 8 и 9 (л.д. 174)

Согласно ответу ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27.08.2019 года, указанные в запросе суда лица зарегистрированными по месту пребывания или места жительства, либо снятыми с регистрационного учета, в том числе на 08 и 09 июля 2019 года, на территории Санкт-Петербурга не значатся (л.д.173).

При таких обстоятельствах суд полагает достоверно установленным на основании официально справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, что сведения об адресе места жительства избирателей, указанных в строках 2 в подписных листах 8 и 9 не соответствуют действительности, что является основанием для признания этих подписей избирателей недействительными на основании подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Таким образом, достоверными являются 8 из представленных подписей, что недостаточно для регистрации кандидата и является основанием для отказа в регистрации кандидата согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпункту «з» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образования Санкт-Петербурга».

С учетом изложенного, суд полагает, что у Санкт-Петербургской избирательной комиссии не имелось законных оснований для отмены решения избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа Адмиралтейский округ об отказе в регистрации кандидата ФИО2 и для его регистрации кандидатом в депутаты в орган местного самоуправления, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению, а оспариваемое незаконное решение, отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20 августа 2019 года № 133-3 «О жалобе ФИО2» 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Санкт-Петербургского 

городского суда - Е.А. Витушкина