Дело № 12-101/2023

УИД-09RS0001-01-2023-002976-26

РЕШЕНИЕ

25 июля 2023 года 

<

адрес>, КЧР

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Панаитиди Т.С., с участием представителя ФИО3 - ФИО5, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Водоканал» ФИО3 на постановление № Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО3, зарегистрированного по адресу: КЧР, 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Карачаево- Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 27 апреля 2023 года юридическое лицо - ООО «Водоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись, с постановлением ген.директор ООО «Водоканал» ФИО3, обратился в суд с жалобой и ходатайством о восстановлении срока подачи жалобы, и с учетом дополнений к жалобе просит суд: восстановить срок для подачи жалобы, отменить постановление и вернуть на новое рассмотрение в Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

В судебном заседании представитель ФИО5 просила суд учесть ст.4.4.КоАП РФ отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение органу вынесшего, постановление. 

В судебном заседании представитель Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 предоставила суду письменные возражения на жалобу, просила суд отказать в восстановлении срока и отмены постановления.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 27.04.2023 года.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была подана в Черкесский городской суд 02.06.2023 года. 

В части 1 статьи 30.3 КоАПРФ указано, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Между тем, учитывая, что оспариваемое постановление было вынесено 27.04.2023 года, отправлено 15.05.2023 года, получено ООО «Водоканал» 23.05.2023 г., жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в приемную Черкесского городского суда 02.06.2023 года ООО «Водоканал» своевременно, то есть до истечения срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно, ст.2.1 КоАПРФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое КоАПРФили законами субъектовРоссийскойФедерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, все неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (ст.1.5 КоАПРФ).

В силу ст.26.11 КоАПРФ, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ и рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено понятие "отходы от использования товаров", под которым понимаются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В силу ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет административную ответственность по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, в том числе, на должностных лиц в размере от 20000 рублей до 40000 рублей.

Как следует из материалов дела, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании Решения от 22.02.2023г. № 204/Р в отношении юридического лица - ООО «Водоканал», была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой обнаружено, что юридическим лицом ООО «Водоканал» нарушаются правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

ООО «Водоканал» осуществляет свою хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду №-П (очистные сооружения) относящийся к I категории негативного воздействия.

Объект HBOC поставлен на учет в федеральный государственный реестр 20.12.2016. Место нахождения объекта: 369000, КЧР, г. Черкесск, Северная часть города, ОСК. Согласно представленной заявке объект HBOC, эксплуатируемый ООО «Водоканал», введен в эксплуатацию 11.06.1992, проектная мощность 69 350 тыс.куб.м в сутки.

В процессе деятельности у ООО «Водоканал» по объекту №П образуются отходы I - V классов опасности, что подтверждается наличием договоров на оказание услуг в области обращения с отходами, паспортами отходов I - V класса опасности и данными учета в области обращения с отходами.

ООО «Водоканал» представлены паспорта отходов на следующие виды отходов: Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код ФККО 73310001724; осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный, код ФККО 72210201394; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%), код ФККО 46811202514; отходы разложения карбида кальция при получении ацетилена для газовой сварки, код ФККО 36133101394; шлак сварочный, код ФККО 91910002204; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный, код ФККО 73331001714; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), код ФККО 91920402604; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), код ФККО 91920102394; отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственнобытовых и смешанных сточных вод, код ФККО 72239911394; пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%, код ФККО 36122102424.

В ходе проведения плановой выездной проверки специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по КЧР производился отбор проб образованных в результате деятельности отходов на территории ОСК (протокол отбора проб № от 02.03.2023, протокол испытаний № от 10.03.2023, протокол испытаний № от 10.03.2023, протокол испытаний № от 10.03.2023, протокол испытаний № от 10.03.2023, протокол испытаний № от 10.03.2023, протокол испытаний № от 10.03.2023, экспертное заключение № от 10.03.2023).

Согласно экспертному заключению № от 10.03.2023 отобранные отходы относятся к IV - V классу опасности: лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, относятся к V классу опасности (код ФККО - 461 01001 20 5); мусор от сноса и разборки зданий несортированный, относится к IV классу опасности (код ФККО - 8 12 901 01 72 4); мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный, относится к V классу опасности, (код, ФККО 7 22 101 02 71 5).

Также выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ при сбросе в р. Кубань (ч.1,4 ст. 35, ч.1 ст. 44, ч. ст. 46, ч. 6 ст. 56, ст. 60 Водного кодекса РФ, п.1 ст. 22, ч.1 ст.34, ч. ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»). В качестве подтверждающих документов в акте выездной проверки от 15.03.2023 года указаны следующие документы: Протокол осмотра от 01.03.2023 №/ПЭ/1; Фототаблица от 01.03.2023 №/ПЭ/2; Фототаблица от 02.03.2023 №/ПЭ/3; Фототаблица от 06.03.2023 №/ПЭ/4; Свидетельство об актуализации сведений об объекте HBOC № от 21.06.2019; Протокол отбора проб промышленных выбросов № от 01.03.2023, протокол отбора проб воды № от 01.03.2023, протокол отбора проб воды № от 02.03.2023, протокол отбора проб воды № от 06.03.2023 протокол отбора проб воды № от 06.03.2023; Протокол испытаний № от 02.03.2023, протокол испытаний № от 07.03.2023протокол испытаний № от 09.03.2023, протокол испытаний № от 13.03.2023 протокол испытаний № от 13.03.2023; Экспертное заключение № от 03.03.2023, экспертное заключение № от 07.03.2023 экспертное заключение № от 09.03.2023 экспертное заключение № от 14.03.2023, экспертное заключение № от 14.03.2023; Журнал учета движения отходов 2020-2022 гг.; Программа ПЭК; Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 02.12.2019 г; Предписание №/ПЭ/6 от 15.03.2023; Проверочные листы; Доверенность № от 01.03.2023; Доверенность № от 01.03.2023; Приказ № от 26.11.2021; Решение единственного учредителя ООО «Водоканал» от 26.11.2021.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно Порядку паспортизации отходов № паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется юридическими лицами, в процессе деятельности, которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Вместе с тем, ООО «Водоканал» не составлен паспорт отходов I - IV классов опасности на мусор от сноса и разборки зданий несортированный.

По результатам проверки обществу было вменено не осуществление отнесения образующихся в результате деятельности отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, что является нарушением требований ч. 1, 3 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка паспортизации отходов №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 04.04.2023 главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по КЧР Севево-Кавказского межрайонного управления Росприроднадзора, гос.инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО6 в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО3 протокола об административном правонарушении № № по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и основанием для вынесения 27.04.2023 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 постановления № о привлечении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и внесения в его адрес представления № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно представлению от 27.04.2023 причинами и условиями, способствовавшими совершению ООО «Водоканал» административного правонарушения является бездействие со стороны генерального директора ООО «Водоканал» ФИО3 в связи с этим на данное должностное лицо возложены обязанности принять меры по устранению причин и условий нарушения, а именно: принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Факт совершения генеральным директором ООО «Водоканал» ФИО3 вмененного ему административного правонарушения подтвержден материалами дела, в частности: Решением о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Водоканал» от 22.02.2023 №/Р, Актом плановой выездной проверки от 15.03.2023 №/Р/ПЭ/5, экспертным заключением от 10.03.2023 года №, протокола об административном правонарушении № от 04.04.2023 года, и другими материалами дела.

Учитывая совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований, судья пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, в бездействиях генерального директора ООО «Водоканал» ФИО3 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст.8.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании ходатайств и отводов должное лицо не заявил, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ, не указал.

Анализируя, доводы заявителя, что помимо оспариваемого постановления № рамках одного и того же контрольного мероприятия в отношении одного и того же должностного лица было составлено 4 протокола об административных правонарушениях, по которым также вынесены постановления о назначении наказания, в нарушение требований статьи 4.4 КоАП РФ, следовательно, постановления Росприроднадзора вынесены незаконно, что, по мнению ООО «Водоканал», влечет за собой отмену постановления и направления дела на новое рассмотрение органу вынесшего, постановление, суд приходит к следующему.

Так, в ходе рассмотрения дела заявитель дополнил жалобу доводами о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене в связи с тем, что оно вынесено в нарушение ч.5 и ч.6 ст.4.4 КоАП РФ. Заявитель указывает, что в ходе надзорного мероприятия Отделом составлено 6 постановлений об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа по каждому выявленному факту. По мнению ООО «Водоканал», при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятие все выявленные нарушения подлежат безусловному объединению с вынесением одного постановления и наложением наказания в пределах одной санкции. На этом основании заявитель просит суд отменить и вернуть на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора обжалуемое постановление.

Между тем, в соответствии с частью 6 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, из буквального толкования части 2 ст.4.4 КоАП РФ следует, что назначение наказания в пределах одной санкции по нескольким правонарушениям, возможно только при соблюдении условий, указанных в этой части, а именно, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы двух и более административных правонарушений.

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия и выявлении двух и более нарушений, допущенных одним лицом, контрольный орган проводит анализ на возможность применения принципа объединения в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при невозможности применения, постановления выносятся отдельно по каждому правонарушению с применением отдельной санкции.

Как установлено в судебном заседании, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия проведенного Отделом в отношении ООО «Водоканал» 

<

адрес>, выявлено 6 правонарушений различного характера, которые обусловлены различными действиями (бездействием) юридического лица. При анализе указанных нарушений, как пояснила в судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора, Отдел пришел к мнению, что применение наказания в пределах одной санкции за все выявленные правонарушения, при неисполнении условий, прямо предусмотренных ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, неправомерно. 

Между тем, постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено лишь при существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено согласно, действующего законодательства, с соблюдением всех процессуальных норм.

При таких обстоятельствах, постановление № Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.04.2023 г., признается законным и обоснованным, а жалоба ООО «Водоканал» - подлежащей отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО3, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Водоканал» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С.Панаитиди