Дело № 5-32/2017 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Старица 27 апреля 2017 года 

Судья Старицкого районного суда Тверской области Шалыгин А.А., изучив при подготовке к рассмотрению протокол № 549039/26 и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившие из Старицкого отдела полиции МО МВД России «Ржевский» в отношении ООО «АгроУниверсал», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 

<

...>, 

установил:

25 апреля 2017 года начальником МП (место дислокации гор.Старица) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 549039/26 по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «АгроУниверсал».

Определением начальника Старицкого отдела полиции МО МВД России «Ржевский» ФИО2 от 25.04.2017г. дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Старицкий районный суд Тверской области.

Изучив материалы дела, считаю необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и материалы поступившего административного дела должностному лицу, составившему протокол, в связи с наличием в протоколе об административном правонарушении и приложенных к нему материалах дела существенных недостатков и неустранимых противоречий.

В соответствии с пунктом 3 статьи29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В протоколе об административном правонарушении № 549039/26 от 25.04.2017 года указано, что 07.05.2016 ООО «АгроУниверсал» по адресу своего фактического нахождения: Тверская область, Старицкий район, д.Саначино, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих лиц иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В то же время, при описании события правонарушения указано, что 07 мая 2016 года в 8 час. 30 мин. по адресу: Тверская область, Старицкий район, д.Саначино была выявлена гражданка М.., которая, не имея на руках патента, выданного в соответствии с федеральным законом, осуществляла трудовую деятельность на территории ООО «СаначиноАгро» и в помещениях, принадлежащих ООО «СаначиноАгро».

Из имеющихся в деле объяснений М. от 07.05.2016г. усматривается, что она работала в ООО «Саначино Агро». 

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении и приложенных к нему материалах дела имеются противоречия, не позволяющие с достоверностью установить лицо, привлекаемое к ответственности за совершенное правонарушение. Данные противоречия являются существенными, поскольку не могут быть устранены при рассмотрении дела по существу. 

Более того, из материалов дела следует, что ранее, 03 февраля 2017 года суд уже возвращал по этим же основаниям составленный по данному факту протокол об административном правонарушении в отношении ООО «АгроУниверсал» от 27 января 2017 года. 

Однако при сборе материала и составлении протокола об административном правонарушении от 25 апреля 2017 года данные противоречия не были устранены.

Кроме того, имеют место нарушения требований статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, по смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составляется в присутствии его законного представителя.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии законного представителя юридического лица только в случае, если имеются сведения о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола. 

При этом обязанность надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола, в целях соблюдения гарантий, предоставленных ст. 28.2 КоАП РФ, возлагается на должностное лицо, составляющее протокол.

Между тем, в нарушение данных требований, доказательств тому, что законный представитель привлекаемого к ответственности юридического лица ООО «АгроУниверсал» извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представленные материалы не содержат.

Имеющийся в материалах дела рапорт начальника МП (место дислокации гор.Старица) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский» ФИО1 о том, что представитель ООО «АгроУниверсал» был вызван ею для внесения изменений в протокол посредством телефонной связи, сам по себе не может свидетельствовать о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, поскольку не содержит указаний о дате и времени на которое вызывался представитель юридического лица для составления протокола, сведений о номере телефона, на который направлялось извещение, персональных данных вызываемого представителя. 

Более того, в протоколе об административном правонарушении указано на его составление в присутствии законного представителя юридического лица ООО «АгроУниверсал» адвоката Занегина Д.А., однако подписи Занегина Д.А. о том, что ему разъяснялись права, в том числе, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, об ознакомлении с протоколом и его вручении в протоколе отсутствует, данных о том, что он отказался от подписи протокол не содержит. 

Отсутствуют в деле сведения и о направлении копии протокола юридическому лицу.

Указанные процессуальные недостатки являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела, поэтому протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами подлежит возвращению должностному лицу, составившему его.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

определил:

Возвратить протокол № 549039/26 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «АгроУниверсал» и приложенные к нему материалы дела начальнику МП (место дислокации гор. Старица) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский».

Настоящее определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором.

Судья