Дело № 5-187/2020

УИД 75RS0019-01-2020-000888-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2020 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Коробенкова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении фельдшера ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» ФИО1 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, проживающей и зарегистрированной по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, обвиняемой в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

30 июля 2020 г. специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> установлено, что фельдшером ФИО2 в нарушение действующих санитарных правил не проведена вакцинация (ревакцинация) против клещевого вирусного энцефалита (КВЭ) декретированной группы населения пгт. Кокуй в соответствии с планом вакцинации. При проведении анализа еженедельного отчета о вакцинации (ревакцинации) по состоянию на 16.06.2020 г. и плана вакцинации против КВЭ, представленных ГУЗ «Сретенская ЦРБ», установлено, что в 2020 году в пгт. Кокуй запланировано ревакцинировать 25 человек, не получили ревакцинацию 2 человека. По данным еженедельного отчета в ГУЗ «Сретенская ЦРБ» имелось в наличии 298 доз вакцины против КВЭ. Таким образом, возможность для выполнения плана иммунизации лиц, относящимся к профессиональным группам риска, у фельдшера ФИО2 имелась. Однако в нарушение требований п. 6.1, 6.3, 6.3.3 СП 3.1.3.2 352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», ст. 29, 35 Федерального закона от 03.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» необходимые прививки против КВЭ до начала эпидемического сезона лицам из декретированной группы населения не проведены. 

Действия фельдшера ФИО2 квалифицированы в протоколе об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, участвуя в предыдущем судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, дополнительно пояснила, что на территории пгт. Кокуй имеется одна декретированная группа – работники пожарной части. Согласно плану иммунизации, утвержденному начальником пожарной части, главным врачом ГУЗ «Сретенская ЦРБ» и Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю на 2020 г. запланирована вакцинация и ревакцинация в отношении 10 человек, а не 25 как указано в протоколе. На момент проверки все лица, у которых подошел срок для прививки против КВЭ, прошли вакцинацию и ревакцинацию. Заведующей поликлиническим отделением ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО5 специалисту Управления Роспотребнадзора были предоставлены недостоверные сведения о количестве лиц, подлежащих ревакцинации на 2020 г. Также пояснила, что в обязанности фельдшера входит прием пациента, осмотр, оформление допуска к прививке или медотвода по состоянию здоровья. Ответственность за вакцинопрофилактику несет заведующая поликлиническим отделением и главный врач учреждения. Всем обратившимся лицам, относящимся к профессиональным группам риска и не имеющим противопоказаний, прививки против КВЭ проставлены, случаев отказа в проведении вакцинации не имелось. Также пояснила, что вакцинация имеет добровольный характер и если лица, включенные в план по вакцинации, по каким-либо причинам не явились на прием, то никаких полномочий принуждать их к вакцинации у нее не имеется, полагает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения.

Защитник ФИО2 – Антошкина Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании позицию своего доверителя поддержала, пояснив аналогичное вышеизложенному.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, суду пояснила, что вина фельдшера ФИО2 установлена на основании ее должностной инструкции, из которой следует, что фельдшер обеспечивает организацию и проведение профилактических прививок населению участка, а также данных предоставленных ГУЗ «Сретенская ЦРБ», согласно которым два человека из декретированной группы пгт. Кокуй не привиты против КВЭ, дополнительные сведения об ответственных за вакцинопрофилактику должностных лицах учреждения не запрашивались, причины, по которым часть работников из группы риска не прошли вакцинацию не выяснялись, в ходе проверки случаев отказа в проведении вакцинации не установлено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 N 30 (ред. от 16.07.2020 г.) "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из протокола об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО2 к ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ послужили выводы о том, что она, являясь должностным лицом больницы, в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей допустила нарушение требований статей 29 и 35 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», пунктов 6.1, 6.3 СП 3.1.3.2 352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита».

Согласно вышеприведенным санитарным правилам, профилактические прививки против КВЭ проводятся гражданам для предупреждения заболевания КВЭ всем лицам, относящимся к профессиональным группам риска, которые работают или направляются на сезонные работы в эндемичные районы по КВЭ, и выполняющим следующие виды работ: сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные, по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные, дезинсекционные, по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, лицам, работающим с живыми культурами возбудителя клещевого вирусного энцефалита, и другим лицам, выполняющим работы, связанные с угрозой заражения КВЭ (п. 6.1, 6.3.3, СП 3.1.3.2 352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита»).

Как следует из пункта 2.5 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» профилактические прививки проводятся гражданам в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения либо гражданами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность.

Руководитель организации является ответственным за организацию иммунопрофилактики.

В качестве доказательств вины ФИО2 в совершении административного правонарушения специалистом Управления Роспотребнадзора приняты следующие документы: должностная инструкция фельдшера терапевтического приема ГУЗ «Сретенская ЦРБ», согласно которой фельдшер терапевтического приема обязан обеспечивать организацию и проведение профилактических прививок населения участка, приказ и.о. главного врача «ГУЗ «Сретенская ЦРБ» от 10.01.2020 г. «О проведении иммунизации населения Сретенского района в 2020 г.» о необходимости обеспечения участковыми терапевтами и фельдшерами ежемесячного выполнения плана профилактических прививок взрослому населению на подведомственных участках, а также информация по выполнению плана вакцинации против КВЭ, из которой следует, что в отношении двух человек из декретированной группы пгт. Кокуй ревакцинация не выполнена.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Для привлечения должностного лица к административной ответственности необходимо установить, в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение данным лицом своих должностных обязанностей, выяснить, принимало ли указанное лицо меры к надлежащему их исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе производства по делу защитником Антошкиной Н.А. представлена схема плана-графика иммунизации против клещевого вирусного энцефалита профессиональных групп риска – работников пожарной части по охране пгт. Кокуй Сретенского района, утвержденного главным врачом ГУЗ «Сретенская ЦРБ», начальником пожарной части, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора. 

Согласно указанному графику в 2020 г. запланирована ревакцинация в отношении 7 человек (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14), вакцинация запланирована в отношении 3 человек (ФИО15, ФИО16, ФИО17). Специалистом Управления Роспотребнадзора в графике отмечено, что вакцинацию следует начать в ноябре-декабре 2019 г. 

Из представленных защитником карточек профилактических прививок в отношении указанных лиц следует, что все они прошли иммунизацию против КВЭ в предусмотренные графиком сроки.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник пожарной части по охране пгт. Кокуй ФИО18 в судебном заседании пояснил, что до начала эпидемического сезона все работники пожарной части в обязательном порядке получили профилактические прививки против КВЭ согласно утвержденному графику. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Принимая во внимание исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, подтверждающие, что на момент проверки все лица из декретированной группы пгт. Кокуй получили ревакцинацию против КВЭ, суд приходит к выводу, что оснований для привлечения фельдшера ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ отсутствуют.

Кроме того, следует отметить, что должностное лицо, придя к выводу о наличии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, не указало в чем конкретно выражалось виновное бездействие ФИО2 как фельдшера участковой больницы и какие меры она должна была принять по соблюдению санитарных правил и норм в отношении лиц не прошедших ревакцинацию.

Согласно вышеприведенным санитарным правилам ответственным за организацию иммунопрофилактики является руководитель организации. В ГУЗ «Сретенская ЦРБ» указанная ответственность возложена также на заведующего поликлиническим отделением, что следует из его должностной инструкции.

Однако данные обстоятельства специалистом Управления Роспотребнадзора не исследованы и ставят под сомнение доказанность в действиях (бездействии) фельдшера ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения в том случае, если факты о невыполнении плана ревакцинации нашли бы свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Изложенное свидетельствует о том, что при решении вопроса о привлечении ФИО4 к административной ответственности меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты.

Таким образом, отсутствие события административного правонарушения исключает возможность привлечения фельдшера ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении фельдшера ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» ФИО1 ФИО21 прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Коробенкова