УИД № 58RS0029-01-2023-000299-13

Дело № 12-10/2023

РЕШЕНИЕ

р.п. Пачелма 16 ноября 2023 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Горячева А.А.,

с участием помощника прокурора Пачелмского района Пензенской области Раткина А.И.,

при секретаре судебного заседания Рудяк Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Пачелмского района Пензенской области на постановление административной комиссии Пачелмского района Пензенской области № 24 от 19 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.8 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией Пачелмского района Пензенской области № 24 от 19 октября 2023 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.8 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно вышеуказанному постановлению 01 октября 2023 года в 11 часов 20 минут установлено нарушение п. 2.40 Правил благоустройства территории Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, утвержденных решением Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области от 29 августа 2017и года № 04-75/5 «Об утверждении Правил благоустройства территории Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области» (с последующими изменениями и дополнениями), ФИО1, который произвел складирование строительного мусора на территории общего пользования муниципального образования Решетинский сельсовет Пачелмского района Пензенской области, а именно вблизи жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч 1 ст. 3.8 «Нарушение требований правил благоустройства к содержанию территории общего пользования муниципального образования» Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». 

Прокурор Пачелмского района принес протест на вышеуказанное постановление, указав, что в ходе проверки соблюдения административной комиссией Пачелмского района требований законодательства об административных правонарушениях выявлены нарушения при его вынесении.

Факт совершения ФИО1 вмененного ему административного правонарушения был выявлен 01 октября 2023 года в 11 часов 20 минут, главой администрации Решетинского сельсовета, который с участием ФИО1 произвел осмотр участка местности с составлением фототаблицы, после чего составил в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении № 2 от 01 октября 2023 года.

Таким образом, глава администрации Решетинского сельсовета ФИО2 фактически провел контрольное (надзорное) мероприятие со взаимодействием с контролируемым лицом, по результатам которого пришел к выводу о наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

При этом, решение уполномоченного должностного лица на проведение данного внепланового контрольного мероприятия не составлялось и согласование его проведения с прокуратурой района не производилось, результаты контрольного (надзорного) мероприятия не оформлялись.

В соответствии с ч. 3.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Таким образом, дело об административном правонарушении незаконно возбуждено до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, протокол и фототаблица составленные в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубыми нарушениями требований к организации и осуществления муниципального контроля, являются недопустимыми доказательствами. 

При наличии выявленных недостатков и нарушений требований действующего законодательства об административных правонарушениях, вынесенное постановление по делу не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного, просит суд постановление административной комиссии Пачелмского района Пензенской области № 24 от 19 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании помощник прокурора Пачелмского района Раткин А.И. протест поддержал в полном объеме, по изложенным в нем доводам, и просил суд его удовлетворить. 

Представитель административной комиссии Пачелмского района Пензенской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, направив в адрес суда заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, поддержав протест прокурора.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Заслушав помощника прокурора Пачелмского района и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что протест прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения, предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Решением Комитета местного самоуправления сельского поселения Решетинский сельсовет Пачелмского района Пензенской области от 29 августа 2017 года № 04-75/5 «Об утверждении Правил благоустройства территории Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области», утверждены Правила благоустройства территории Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области с изменениями от 25 августа 2023 года № 04-74/6.

Согласно п. 2.40 Правил сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, рабочих остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территории общего пользования поселения вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления поселения, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территории общего пользования поселения, если данные действия (бездействие) не образуют составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 6,3, 7.22, 8.2, 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, предусмотренную Законом Пензенской области от 02 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Согласно решению Комитета местного самоуправления сельского поселения Решетинский сельсовет Пачелмского района Пензенской области от 27 сентября 2021 года № 05-42/6 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области.

Согласно п. 1.2 Положения предметом муниципального контроля является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований, установленных правилами благоустройства территории Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории в Решетинском сельсовете Пачелмского района Пензенской области в соответствии с Правилами.

В предмет муниципального контроля не входят установленные Правилами обязательные требования, которые в соответствии с действующим законодательством входят в предмет иных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Отношения, связанные с муниципальным контролем, регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с названным законом под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу вышеприведенных норм, процедура, условия и основания проведения контрольных мероприятий в рамках настоящего дела об административном правонарушении подлежат оценке на предмет соответствия нормам Федерального закона № 248-ФЗ, а также Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Решетинского сельсовета.

Статьей 56 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (ч. 2 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ).

В случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с частью 7 статьи 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры (ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно п.п. 1.9, 2.1 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Решетинского сельсовета к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, система оценки и управления рисками при осуществлении муниципального контроля не применяется.

Таким образом, внеплановые контрольные мероприятия в сфере благоустройства должностными лицами администрации Решетинского сельсовета могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры.

Частью 2 ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Как видно из материалов дела главой администрации Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области 01 октября 2023 года с участием ФИО1 проведен осмотр участка местности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем составлена фототаблица (приложение к протоколу от 01 октября 2023 года № 2), от проверяемого лица получены объяснения, которые отражены в протоколе об административном правонарушении, после чего в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 2 от 01 октября 2023 года.

Таким образом, глава администрации Решетинского сельсовета ФИО2 фактически провел контрольное (надзорное) мероприятие со взаимодействием с контролируемым лицом, по результатам которого пришел к выводу о наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

При этом, решение уполномоченного должностного лица на проведение данного внепланового контрольного мероприятия не составлялось и согласование его проведения с прокуратурой района не производилось, результаты контрольного (надзорного) мероприятия не оформлялись.

В соответствии с ч. 3.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Таким образом, дело об административном правонарушении незаконно возбуждено до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, протокол и фототаблица составленные в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубыми нарушениями требований к организации и осуществления муниципального контроля, являются недопустимыми доказательствами, а следовательно отсутствуют доказательства совершения ФИО1, вмененного ему административного правонарушения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии Пачелмского района Пензенской области № 24 от 19 октября 2023 года в отношении ФИО1 подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, 

РЕШИЛ:

Протест прокурора Пачелмского района Пензенской области, - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Пачелмского района Пензенской области № 24 от 19 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.А. Горячев