Дело № 2а-126/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 28 января 2019 года 

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Грачевой С.О.,

при секретаре Васильевой Е.Р.,

с участием:

административного истца – ФИО2, 

представителя административного истца ФИО2 – ФИО3,

представителя административного ответчика Департамента по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери – ФИО4,

представителя заинтересованного лица администрации города Твери – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заволжского районного суда г. Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании решения Департамента по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери и администрации города Твери об оспаривании решения Департамента по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка. В целях восстановления нарушенного права административный истец просил возложить на административных ответчиков обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему спору совершить необходимые действия для передачи административному истцу в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв. м. кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 309,8 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый №. Право собственности истца на указанный жилой дом подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 20.04.2015 г. в соответствии с записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 20.04.2015 г. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 1000 кв.м. кадастровый №, который предоставлен истцу в аренду на основании договора аренды земельного участка № от 10.06.2013 г. Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области для завершения строительства указанного выше жилого дома.

Руководствуясь пп. 6) п. 1 ст. 39.3; п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, ч. 2 абз. 1 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2010 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Тверской области от 04.06.2014 г. № 41-ЗО «О внесении изменений в закон Тверской области «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» истец в лице своего представителя 18.08.2018 г. обратился к одному из административных ответчиков – Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с заявлением о заключении с истцом договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

11.09.2018 г. истцом получен ответ № 30-833/01-и, из которого следовало, что заключение испрашиваемого истцом договора купли-продажи не представляется возможным.

Как следует из полученного истцом отказа, его основанием явилось отсутствие у администрации города Твери документов, подтверждающих получение истцом разрешения на строительство, из чего делается вывод, что принадлежащий истцу жилой дом обладает признаками самовольной постройки и у истца отсутствует право на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

По мнению административного истца, с учетом положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ отказ является незаконным, так как право собственности истца на жилой дом возникло 20.04.2015 г., что подтверждается указанной выше записью в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество. При этом, в силу п. 5 указанной нормы государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На момент обращения в суд с настоящим иском право собственности истца на жилой дом никем не оспорено. Соответственно – по мнению истца, отсутствуют законные основания для отказа ему в выкупе земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, без проведения торгов.

Оспариваемый отказ препятствует истцу приобрести в собственность земельный участок, что существенно нарушает гарантированное п. 2 ст. 35 Конституции РФ право истца иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

18 января 2019 года, административный истец уточнил заявленные суду требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил в целях восстановления нарушенного права возложить на Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка площадью 1000 кв. м. кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве соответчика привлечен начальник Департамента по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО6 Администрация города Твери исключена из числа ответчиков и привлечена для участия в деле в качестве заинтересованного лица. Так же, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и ФИО7

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 полностью поддержали требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Департамента по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО4 возражал против удовлетворения заявленного иска, поддержал позицию, изложенную в представленном суду возражении. 

Представитель заинтересованного лица администрации города Твери ФИО5 полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, так как отказ административного ответчика является обоснованным.

Так же, представителем заинтересованного лица администрации города Твери ФИО5 представлен отзыв на административное исковое заявление ФИО2, из которого следует, что администрация города Твери является по настоящему делу ненадлежащим административным ответчиком, поскольку права административного истца никоим образом не нарушала, спор между ФИО2 и администрацией города Твери отсутствует.

Остальные участники процесса, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представителем административного ответчика Департамента по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО8 представлено возражение, из которого следует, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Так же, из возражения следует, что в адрес Департамента обратилась представитель ФИО1, действующая на основании доверенности от имени ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым №, расположенный на земельном участке с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок был предоставлен в аренду для завершения строительства жилого дома на основании договора аренды от 10.06.2013 г. № сроком до 10.05.2014 г. На основании ответа Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 20.05.2015 г. № договор аренды от 10.06.2013 г. № не расторгался, и возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок. Согласно заключению департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери от 30.08.2018 № разрешение на строительства объекта капитального строительства не оформлялось. В совокупности с нормами ст. 222 ГК РФ и того, что разрешение на строительство объекта недвижимого имущества с кадастровым № в установленном порядке не выдавалось, данный объект обладает признаками самовольной постройки. Следовательно, у заявителя отсутствуют основания для выкупа земельного участка. Ссылаясь на положения ст. ст. 8 и 222 ГК РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представителем заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО9 представлен отзыв на административное исковое заявление ФИО2, из которого следует, что земельный участок площадью 1000 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был предоставлен истцу в аренду на основании договора аренды земельного участка № от 10.06.2013 г. Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области для завершения строительства жилого дома. Так же, из отзыва следует, что до 01.03.2015 г. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, осуществляло Министерство на основании подпункта «э» пункта 9 постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 г. № 73-пп «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области». С 01.03.2015 г. указанные полномочия осуществляются органом местного самоуправления городского округа (статья 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Спорный земельный участок не находится в государственной собственности Тверской области и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. 

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. 

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо соблюдение двух условий в совокупности: несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемых действий, ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административному истцу – ФИО2 –на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 309,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Право собственности истца на жилой дом подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 20.04.2015 г. в соответствии с записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 20.04.2015 г.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1000 кв.м. кадастровый №. Земельный участок на основании договора аренды земельного участка № от 10.06.2013 г. предоставлен Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области в аренду истцу для завершения строительства указанного выше жилого дома сроком до 10.05.2014 г. 

В соответствии с письмом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 20.05.2015 г. №, данный договор не расторгался и возобновлён на тех же условиях на неопределённый срок. Факт наличия у истца земельного участка в аренде лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Как следует из имеющегося у истца свидетельства о государственной регистрации права №, указанный договор аренды, а также акт приёма-передачи к нему, явились основаниями для осуществления государственной регистрации права собственности истца на жилой дом.

Незавершённый строительством жилой дом, впоследствии достроенный истцом, был приобретён последним у заинтересованного лица – ФИО7 на основании договора купли-продажи и передаточного акта к нему от 13.10.2011 г. Право собственности истца на предмет указанного договора – незавершённый строительством жилой дом, степень готовности объекта – 16%, площадь застройки – 136 кв.м. – было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.11.2011 г., запись регистрации №.

Согласно пп. 6) п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них. При этом, в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду. 

Исходя из указанных норм закона, истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Доводы административного ответчика о наличии у жилого дома признаков самовольной постройки ввиду отсутствия разрешения на его строительство отклоняются судом, исходя из следующего.

Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке. При этом суд принимает во внимание, что истец, действуя добросовестно и открыто, приобрёл у третьего лица - ФИО7 - незавершённый строительством жилой дом, также зарегистрировав на него право собственности. По завершении строительства истец также зарегистрировал право собственности непосредственно на жилой дом, подтверждением чего является предоставленное истцом свидетельство о государственной регистрации права.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество. При этом, в силу п. 5 указанной нормы государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На момент рассмотрения настоящего спора право собственности истца на жилой дом (в том числе и на приобретённый им объект незавершённого строительства) никем не оспорено. 

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела, суд руководствуется правовой позицией, сформулированной в п. 2 раздела I «Разрешение споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 24.12.2014 г. 

Согласно разъяснениям высшего судебного органа Российской Федерации, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом особо отмечается, что в случае осуществления государственной регистрации права собственности на спорный объект, данное право в силу закона признаётся государством по факту такой регистрации, вследствие чего не нуждается в дополнительном признании в судебном порядке.

В соответствии с изменениями, внесёнными в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.04.2015 г. полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории города Твери, переданы органам местного самоуправления.

Порядок распоряжения земельными участками, расположенными на территории города Твери, регламентируется Положением о регулировании отдельных вопросов, касающихся земельных отношений, на территории города Твери, утверждённых решением Тверской городской Думы от 08.04.2015 г. № 50 (далее – «Положением»).

В соответствии с п. 1.3. Положения полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляет администрация города Твери или определенное постановлением администрации города Твери ее структурное подразделение (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 3.3. Положения, приобретение прав на земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, осуществляется в соответствии с порядком, установленным земельным законодательством Российской Федерации. При этом от имени муниципального образования город Тверь стороной по соответствующему договору о предоставлении прав на земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, выступает уполномоченный орган.

В соответствии с п. 1.1. Положения о департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, утверждённого Постановлением Главы администрации города Твери от 23.01.2007 г. № 198 (в ред. от 20.07.2018 г., далее – «Положение о департаменте»), Департамент является структурным подразделением Администрации, созданным для реализации задач, направленных на эффективное управление муниципальным имуществом города Твери.

При этом, раздел 3 Положения о департаменте относит к функциям последнего: осуществление полномочий по распоряжению, связанных с предоставлением земельных участков, расположенных под гаражами в гаражных кооперативах и под гаражными кооперативами, земельных участков в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, земельных участков под индивидуальными жилыми домами, земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления законодательством Российской Федерации (п. 3.1.31.); передачу юридическим и физическим лицам по передаточному акту земельных участков после оплаты покупателем цены земельного участка в соответствии с договорами купли-продажи земельных участков (п. 3.1.32.).

Таким образом, вопрос о предоставлении земельного участка в собственность истцу относится к компетенции административного ответчика.

Из исследованных в судебном заседании документов следует, что истец имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, вследствие чего оспариваемый отказ в предоставлении истцу указанного участка не может быть признан законным.

В связи с чем, обжалуемый отказ противоречит закону и нарушает права лица, в отношении которого он вынесен, поэтому суд признает требования административного искового заявления обоснованными. Устранить в полном объеме допущенное нарушение прав следует путем возложения на Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери обязанности заключить с административным истцом договор купли-продажи спорного земельного участка. 

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и с учетом обстоятельств дела, а так же полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку находит его разумным и достаточным.

При решении вопроса о своевременности обращения, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, предусмотренный положениями ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Требования административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решения Департамента по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 11.09.2018 года в предоставлении административному истцу – ФИО2 - в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему спору заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка площадью 1000 кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 января 2019 года.

Председательствующий подпись С.О. Грачева