Дело № 2-5410/2025

29RS0014-01-2025-008128-97

19 ноября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Кошелева В.Н.

при секретаре судебного заседания Зайцевой В.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчик и третьего лица - ФИО2 (от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Министерства внутренних дел Российской Федерации), представителя ответчика - ФИО3 (от администрации городского округа «Город Архангельск»), 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области,

администрации городского округа «Город Архангельск»

о возложении обязанности восстановить право на получение жилого помещения в порядке первой очереди, о предоставлении жилого помещения,

установил:

истец (далее также - ФИО1) обратился в суд с исковыми требованиями к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее также - УМВД России по Архангельской области) и администрации городского округа «Город Архангельск», указав, что с 25 июня 1987 года состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветеран боевых действий имеет право на первоочередное получение жилого помещения по договору социального найма. В настоящее время ведение учета осуществляется УМВД России по Архангельской области. До настоящего времени истец жилым помещением на условиях договора социального найма ответчиками не обеспечен. В 2022 года очередность истца была изменена, вследствие чего истец перемещен в очереди с 1 на 10 позицию. С учетом изложенных обстоятельств истец просит возложить на УМВД России по Архангельской области обязанность восстановить право на получение жилого помещения в порядке первой очереди, а на администрацию городского округа «Город Архангельск» - предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма.

Ответчиками в суд предоставлены возражения и письменные пояснения на исковое заявление, из которых следует, что с требованиями истца ответчики не согласны, полагая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

УМВД России по Архангельской области в возражениях на исковое заявление указывает, что ФИО4 имеет статус ветерана боевых действий с 30 июля 2004 года, состоит на учете в УМВД России по Архангельской области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для предоставления жилого помещения по договору социального найма с 25 июня 1987 года, по состоянию на 2025 год включен в список очередников, состоящих на данном жилищном учете, под номером 10. Очередность истца определена с учетом даты принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшения жилищных условий. Также истец состоит на учете в УМВД России по Архангельской области для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (поставлен на учет распоряжением УМВД России по Архангельской области от 25.04.2014 № 57-р). В соответствии с протоколом жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 03.10.2024 № 14 (утвержден распоряжением УМВД России по Архангельской области от 04.10.2024 № 143-р) за ФИО1, как ветераном боевых действий, закреплено преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в 2014 году.

Администрация городского округа «Город Архангельск» в своих письменных пояснениях, изложенных в виде ходатайства, указывает, что ФИО1 в органах местного самоуправления городского округа «Город Архангельск» на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, малоимущим не признан, правом на внеочередное предоставление жилого помещения из состава муниципального жилищного фонда по договору социального найма не имеет.

О судебном заседании лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В судебном заседании истец ФИО1 требования к ответчикам поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель УМВД России по Архангельской области и МВД России - ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась по доводам, изложенным в возражения на исковое заявление.

Представитель администрации городского округа «Город Архангельск» - ФИО3 в судебном заседании с требования истца не согласилась по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку не обеспечили и в связи с этим заседание проведено в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Каждому гарантируется в соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации судебная защита его прав и свобод.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (статьи 12, 56, 57 ГПК РФ).

Регулирование жилищных отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и иными нормативными правовыми актами, составляющими жилищное законодательство в соответствии со статьей 5 ЖК РФ.

Обеспечение условий для осуществления права на жилище осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, в том числе посредством предоставления в установленном порядке гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (пункт 3 статьи 2 ЖК РФ).

Как следует из обстоятельств, установленных судом, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, в период которой 25 июня 1987 года был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

30 июля 2004 года истцу было выдано удостоверение ветерана боевых действий, что в силу статьи 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон о ветеранах) предоставляло ему право на реализацию льгот, предусмотренных данным законом, в том числе на первоочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

С 1 июля 2004 года ФИО1 состоит в льготной очереди на получение жилья как ветеран боевых действий.

На момент принятия истца на учет нуждающихся в жилых помещениях действовал Жилищный кодекс РСФСР (далее - ЖК РСФСР), статья 36 которого предусматривала (в отличие от общего правила очередности предоставления жилья в зависимости от времени принятия на учет) первоочередное предоставление жилых помещений определенным категориям граждан по льготным спискам, не устанавливая, как правило, конкретный срок предоставления жилых помещений таким категориям граждан.

При этом статьей 37 ЖК РСФСР были определены категории граждан, которым жилые помещения предоставлялись вне очереди (без учета какой-либо очередности).

Согласно указанным нормам право первоочередного и внеочередного предоставления жилых помещений могло быть предоставлено не только указанным в этих статьях категориям граждан, но и в других случаях, предусмотренных законом.

Статьей 16 Закона о ветеранах (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года), также было предусмотрено, что ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

Действующий с 1 марта 2005 года ЖК РФ не предусматривает возможности первоочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Вместе с тем, согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ), к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, данный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью 2 статьи 6 Закона № 189-ФЗ предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений данной части.

Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Такие жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ) предусмотрено, что предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Закона о ветеранах. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктами 1, 2 статьи 23.2 Закона о ветеранах, Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Закона о ветеранах категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Закона о ветеранах категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению данных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 23.2 Закона о ветеранах).

На основании части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Часть 1 статьи 57 ЖК РФ определяет, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.06.2022 № 405 (далее - Порядок № 405).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 405 жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставляются лицам, состоящим в органах внутренних дел Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятым на учет до 1 марта 2005 года (далее - очередники), и совместно проживающим с ними членам их семей, определяемым в соответствии со статьей 31 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 405 предоставление жилых помещений по договору социального найма очередникам осуществляется в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России по месту службы (работы).

Очередники включаются в список по дате принятия на учет; очередники, принятые на учет в один и тот же день, указываются в списке по алфавиту (пункт 6 Порядка № 405).

Ведение учета, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России осуществляется жилищно-бытовыми комиссиями, положения, состав и принимаемые решения которых утверждаются соответственно правовыми актами МВД России, территориального органа, организации, подразделения МВД России (пункт 7 Порядка № 405).

Как следует из информации, предоставленной УМВД России по Архангельской области, по состоянию на 2025 год общее число очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления жилого помещения по договору социального найма в УМВД России по Архангельской области, составляет 79 человек (согласно списку очередников на 2025 год). Количество очередников в 2025 году, по сравнению с 2024 годом, уменьшилось на 12 человек в связи со снятием с учета по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 56 ЖК РФ. Решения о снятии очередников утверждены на заседаниях жилищно-бытовой комиссии. Внеочередное право на получение жилого помещения в 2024 году имели 3 очередника, жилые помещения которых, находящиеся в собственности или предоставленные очередникам или членам их семей по договору социального, расположены в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. В 2025 году очередников, подтвердивших свое право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, не имелось. 

Учитывая, что истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет статус ветерана боевых действий, поставлен на соответствующий учет, он сохраняет право на получение жилого помещения по договору социального найма в установленном законом порядке.

Из списка очередников на 2025 год, а также исходя из документов, предоставленных УМВД России по Архангельской области, и объяснений его представителя, следует, что изменение очередности истца в данном списке обусловлено централизацией жилищного учета на уровне УМВД России по Архангельской области, тогда как очередность истца в данном списке соответствует дате его принятия на жилищный учет.

Поскольку обеспечение жилыми помещениями ветеранов боевых действий, нуждающихся в предоставлении жилья, во внеочередном порядке действующим законодательством не предусмотрено, действиями УМВД России по Архангельской области право истца на обеспечение жильем не нарушено, законных оснований для возложения на УМВД России по Архангельской области обязанности по изменению очередности истца на жилищном учете в нарушение прав других очередников не имеется.

Кроме того, как следует из объяснений представителя УМВД России по Архангельской области, непредоставление истцу жилого помещения по договору социального найма вызвано отсутствием свободных жилых помещений в жилищном фонде УМВД России по Архангельской области, тогда как правом самостоятельно приобретать жилые помещения в целях последующей передачи их по договорам социального найма лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, УМВД России по Архангельской области не наделено.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Закон № 33-ФЗ) наделен орган местного самоуправления, имеющий статус местной администрации.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. 

В силу части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Между тем, в порядке, установленном Законом Архангельской области от 01.07.2016 № 441-27-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», истец на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в органах местного самоуправления городского округа «Город Архангельск» не принят.

Малоимущим истец также не признан.

Право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из состава муниципального жилищного фонда вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 ЖК РФ, истцом не подтверждено.

Принимая во внимание установленные судом фактические обстоятельства, руководствуясь нормами материального права, которые подлежат применению к спорным отношениям, суд приходит к выводу о том, что достаточных оснований для удовлетворения требований истца к ответчикам не имеется, вследствие чего в их удовлетворении необходимо отказать.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

При таких обстоятельствах ошибочно уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности восстановить право на получение жилого помещения в порядке первой очереди, о предоставлении жилого помещения отказать.

Произвести ФИО1 (ИНН 

<

***>) возврат ошибочно уплаченной государственной пошлины при подаче искового заявления (по чеку от 02.09.2025) в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 декабря 2025 года.

Председательствующий

В.Н. Кошелев

Копия верна

судья В.Н. Кошелев