Дело № 12-4/2025 УИД 57МS0001-01-2025-001505-47

РЕШЕНИЕ

8 сентября 2025 года г. Болхов Судья Болховского районного суда Орловской области Резникова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Болховского района Орловской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Болховского района Орловской области от 18.08.2025 по делу № 5-192/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении директора муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Лучик» комбинированного вида - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Болховского района Орловской области от 18.08.2025 по делу № 5-191/2025 производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора МБДОУ детский сад «Лучик» комбинированного вида ФИО1 прекращено на основании п. 1 ч. ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор подал протест, в котором просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, мотивируя тем, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, принято по результатам проверки, проведенной 18.06.2025 прокуратурой Болховского района с участием главного специалиста отдела государственной аккредитации и лицензирования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Орловской области в отношении МБДОУ детский сад «Лучик» комбинированного вида. Заключение эксперта, сделанное по результатам проверки вместе с иными документами, прилагалось к постановлению прокурора о возбуждении административного дела, что позволяло исследовать вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела. У и.о. мирового судьи имелась объективная возможность и обязанность провести проверку по постановлению Болховской районной прокуратуры.

Директор МБДОУ детский сад «Лучик» комбинированного вида ФИО1 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Помощник прокурора Фоменков Е.О. в судебном заседании доводы протеста поддержал.

Судья, проверив доводы протеста прокурора, исследовав материалы дела, находит постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБДОУ детский сад «Лучик» комбинированного вида ФИО1 послужили нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, проведенной прокуратурой Болховского района Орловской области с участием главного специалиста отдела государственной аккредитации и лицензирования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Орловской области в отношении МБДОУ детский сад «Лучик» комбинированного вида.

Как следует из представленных материалов, проверка соблюдения обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе, лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами в деятельности МБДОУ детский сад «Лучик» комбинированного вида проводилась 18.06.2025. По результатам проверки установлены нарушения подпунктов «в», «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности. Результаты проверки зафиксированы в заключении должностного лица Департамента образования Орловской области от 24.06.2025.

При рассмотрении данного дела и.о. мирового судьи установил, что в постановлении прокурора Болховского района Орловской области от 17.07.2025 при описании события вменяемого ФИО1 административного правонарушения дата и время совершения правонарушения не указаны, из текста постановления не усматривается ни одной даты проведения проверки в отношении МБДОУ детский сад «Лучик» комбинированного вида, указан лишь факт совершения проверки. В настоящее время возможность устранения недостатков постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении утрачена, возвращение постановления составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно. Учитывая изложенные обстоятельства, мировым судьей сделан вывод, что имеющиеся материалы не свидетельствуют о наличии совокупности бесспорных доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем, производство по административному делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 А.В. события административного правонарушения. 

Вместе с тем, вывод об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения сделан без достаточных оснований, поскольку отсутствие в протоколе указания на дату административного правонарушения не исключает наличие события вмененного административного правонарушения. Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события, состава административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела усматривается непосредственное обнаружение во время реальной проверки нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, заключение по результатам проверки представлено в материалы дела.

На момент рассмотрения судьей Болховского районного суда Орловской области протеста прокурора на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Болховского района Орловской области от 18.08.2025 срок давности привлечения директора МБДОУ детский сад «Лучик» комбинированного вида ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания. 

На основании изложенного обжалованное постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, с учетом того, что в силу части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 названного Кодекса, на настоящий момент не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

протест прокурора Болховского района Орловской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Болховского района Орловской области от 18.08.2025 по делу № 5-191/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Болховского района Орловской области от 18.08.2025 по делу № 5-191/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении директора муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Лучик» комбинированного вида ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении директора муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Лучик» комбинированного вида ФИО1 возвратить мировому судье судебного участка Болховского района Орловской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Резникова