Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Шадринск Курганской области 22 октября 2025 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Шадринска ФИО2, действующей на основании выписки из решения,

представителя административного ответчика Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 807 ФИО3, действующей на основании удостоверения,

заинтересованного лица ФИО4,

помощника Шадринского межрайонного прокурора Михайлова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии города Шадринска, Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 807 о признании незаконным и отмене решения об итогах голосования на выборах депутатов Шадринской городской Думы восьмого созыва от 15 сентября 2025 года, результатов выборов по одномандатному избирательному округу № 13 и признании недействительными итогов голосования на избирательном участке № 807 на выборах депутатов Шадринской городской Думы восьмого созыва,

заинтересованные лица: 1. ФИО4, 2. Избирательная комиссия Курганской области,

установил:

ФИО5 обратилась в Шадринский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска, Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 807 о признании незаконными и отмене решения Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 807 об итогах голосования на выборах депутатов Шадринской городской Думы восьмого созыва, зафиксированное в протоколе участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному округу № 13 от 15.09.2025, решения Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 13, зафиксированное в протоколе Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска от 15.09.2025, и признании недействительными итогов голосования на избирательном участке № 807 на выборах депутатов Шадринской городской Думы восьмого созыва. В обоснование требований указывает, что 13-14 сентября 2025 года проводились выборы депутатов Шадринской городской Думы восьмого созыва и Курганской областной Думы восьмого созыва. Административный истец являлась зарегистрированным кандидатом в депутаты Шадринской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13. Голосование по этому округу проводилось участковой избирательной комиссией избирательного участка № 807. При проведении выборов зафиксированы нарушения при проведении голосования вне помещения участковой избирательной комиссией избирательного участка № 807 в ГБУ ПНИ «Зеленый бор», а именно: на территорию ГБУ ПНИ «Зелёный бор» пустили только двух членов участковой избирательной комиссии М.Е.М. и Ю.О.А. на основании приказа директора учреждения о допуске на его территорию, а наблюдателя Т. не пустили; в решении Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска № 109/543-5 от 13.09.2025 указано, что у наблюдателя Т. отсутствовало направление наблюдателя, при этом не мотивированы и не обозначены причины отсутствия данного направления. В реальности указанное направление наблюдателя было изъято у Т. председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка № 807 для приобщения к материалам; при подаче заявления директором ГБУ ПНИ «Зелёный бор» о том, что 234 человека изъявили желание принять участие в выборах, в нарушение требований законодательства не были указаны причины, по которым данные граждане не могут прибыть в помещение для голосования; достоверно не установлено, каждым ли из 234 проголосовавших в ГБУ ПНИ «Зеленый бор» составлялось заявление о голосовании вне помещения участковой избирательной комиссии, могли ли данные граждане в силу своего состояния здоровья участвовать в голосовании. Также вызывает сомнение, что на отбор голосов 234 человек членами участковой избирательной комиссии было затрачено менее двух часов. Считает, что данные обстоятельства могут свидетельствовать о фальсификации процедуры голосования вне помещения для голосования и, как следствие, о невозможности установить действительную волю избирателей. 

Из решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 807 от 15.09.2025 и решения Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска от 13.09.2025 г. № 109/543-5 на выборах депутата Шадринской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 ФИО4 набрал 385 голосов, ФИО5 набрала 207 голосов, В.А.Ю. набрал 40 голосов, С.Е.А. набрала 34 голоса. Считает, что если из результата ФИО4 вычесть 234 голоса, полученные в ГБУ ПНИ «Зеленый бор», то победителем на выборах окажется административный истец. Аналогичное решение об установлении результатов голосования принято Территориальной избирательной комиссией г. Шадринска, которая поданную жалобу на признание результатов голосования на избирательном участке № 807 оставила без удовлетворения. При этом среди членов Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска были различные мнения относительно результатов голосования на избирательном участке № 807, и при голосовании двое членов Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска Б.Л.А. и Ц.Л.В. считали доводы жалобы обоснованными, а результаты голосования на избирательном участке № 807 подлежащими отмене.

В ходе подготовки дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, Избирательная комиссия Курганской области.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования своего доверителя поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Полагал, что при проведении голосования допущены существенные нарушения, не позволяющие установить действительную волю избирателей. Основное нарушение – это нарушение гласности и открытости работы участковых избирательных комиссий при проведении голосования. Настаивал, что в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение то обстоятельство, что направление наблюдателя у Т. было изъято председателем участковой избирательной комиссией ФИО3, в связи с чем, наблюдатель не была допущена в данное учреждение для проведения голосования. Считает, что не реально провести голосование 234 человек менее чем за 2 часа. Также имело место массовое несовпадение и исправление в заявлениях граждан, голосовавших в ГБУ ПНИ «Зеленый бор», в части указания времени голосования, что говорит о заполнении документов не в момент проведения выборов, в некоторых заявлениях имеются сомнения, сам ли избиратель ставил подпись. Полагает, что для планируемой фальсификации не пустили наблюдателя Т.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Шадринска ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в возражениях, пояснила, что Т. была назначена наблюдателем на избирательный участок № 807 кандидатом в депутаты Курганской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 в Шадринске – № 1 Б.И.В.. Кандидат в депутаты Шадринской городской Думы Агафонова наблюдателей на избирательный участок не назначала, за процессом голосования, подсчетом голосов, подведением итогов голосования она наблюдала сама. От кандидата в депутаты Курганской областной Думы восьмого созыва Б.И.В., как и наблюдателя Т., жалоб на проведение процедуры голосования вне помещения для голосования не поступало. Считает, что наблюдатель Т. не является лицом, которому законом предоставлено право комплексно следить за избирательным правом административного истца. Лично наблюдатель Т. в день отказа ей в пропуске на территорию ГБУ ПНИ «Зеленый бор», а также на следующий день или в дни подведения итогов голосования в избирательную комиссию с жалобой на не допуск ее к наблюдению не обращалась. Также отметила, что поскольку на территории ГБУ ПНИ «Зеленый бор» специальный избирательный участок сформирован не был, то голосование осуществлялось вне помещения участковой избирательной комиссии, на территории которого находится это учреждение. Для получения доступа в такие организации необходимо предъявлять документ, подтверждающий личность и статус, в данном случае удостоверение члена избирательной комиссии или направление наблюдателя. Т. совместно с членами участковой избирательной комиссии М.Е.М. и Ю.О.А. прибыла к месту голосования вне помещения. При этом административный истец, наблюдатель Т. и Б.И.В. знали, что на территории одномандатного избирательного округа № 13 располагается организация закрытого типа. Кандидатам и наблюдателям предоставляется возможность заблаговременно получить необходимые разрешительные документы и иметь их при себе для подтверждения своего статуса, в том числе с целью пребывания на режимном объекте. При подписании протокола и голосовании об итогах выборов № 13 особое мнение выразил только член Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска Б.Л.А она имела право это сделать. Исходя из того, что членов территориальной избирательной комиссии 12, из них присутствовало на заседании 11, один член комиссии отсутствовал по болезни, то результаты голосования по избирательному участку № 807 были утверждены. Кроме того, относительно доводов о недостаточности времени проведенного членами участковой избирательной комиссии в ГБУ ПНИ «Зеленый бор» для осуществления голосования указала, что действующим избирательным законодательством предусмотрено возможность осуществления избирательного права при содействии иных лиц, поэтому верхняя часть заявления может быть заполнена членами участковой избирательной комиссии. Наблюдатель Т. присутствовала при перемещении бюллетеней из переносного ящика в сейф-пакет, более того она поставила свою подпись в акте. Дееспособность избирателей была проверена. Настаивала, что воля избирателей верно установлена без нарушения избирательного законодательства.

Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 807 ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в возражениях, пояснила, что 13.09.2025 до открытия избирательного участка Т. сообщила, что является наблюдателем, и предъявила свои паспорт и направление от депутата Б.И.В.. После сверки паспорт ей был возвращен лично в руки, а направление секретарь избирательной комиссии положила на край стола. После проведения всех установленных подготовительных процедур примерно в 08 час. 03 мин. она, как председатель Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 807, объявила о необходимости осуществления выезда в ГБУ ПНИ «Зеленый бор» для проведения голосования вне помещения и предложила желающим присоединиться к членам участковой избирательной комиссии. Членам участковой избирательной комиссии и наблюдателю Т., согласившейся ехать, был предоставлен автомобиль. Согласование даты и времени проведения голосования в ГБУ ПНИ «Зеленый бор» проводилось с директором учреждения 03.09.2025, к тому времени списки наблюдателей в участковую избирательную комиссию еще не поступали. Поэтому сведения о них в ГБУ ПНИ «Зеленый бор» не передавались. Список избирателей, пожелавших проголосовать вне помещения, сформировало лечебное учреждение, дееспособность граждан проверяла ТИК. После того, как наблюдателя Т. не допустили на территорию ГБУ ПНИ «Зеленый бор» из-за отсутствия документов, которые она оставила в участковой избирательной комиссии, ей было предложено вернуться на предоставленном автомобиле и забрать их. Почему она этого не сделала, ей не известно. Кроме того уточнила, что ФИО5 фотографировала направление для отправления его Т.. Примерно через два часа Т. вернулась на избирательный участок вместе с членами участковой избирательной комиссии и видела, как доставали бюллетени из ящика, помещали в сейф-пакет, а затем в сейф. Она со всем была согласна и поставила свою подпись. Никаких замечаний ею не было высказано.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Курганской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее при рассмотрении дела с доводами административного истца не согласился, просил отказать в удовлетворении иска. Пояснял, что на действия Территориальной избирательной комиссии в г. Шадринске и участковой избирательной комиссии жалоб не поступало, принятые решения в вышестоящую комиссию не были обжалованы. Наблюдатель Т. не была допущена на территорию ГБУ ПНИ «Зеленый бор» по причине отсутствия у нее документов, удостоверяющих её статус. Это предусмотрено правилами внутреннего распорядка данного учреждения. Также уточнял, что Т. являлась наблюдателем по региональной избирательной кампании, поэтому её взаимосвязь с кандидатом по муниципальным выборам Агафоновой не ясна. Кроме того, при рассмотрении жалобы А.А.М. с Т. были отобраны объяснения, в которых она указала, что претензий к участковой избирательной комиссии не имеет.

Заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании полагал, что требования административного истца удовлетворению не подлежат. Пояснил, что 17 лет работал директором ГБУ ПНИ «Зеленый бор», в котором на сегодняшний день находится 600 человек. На момент выборов на территории учреждения проживало 234 человека, которые не были лишены дееспособности. Они полностью правоспособны, принимают активное участие в выборах.

Прокурор Михайлов С.В. в своем заключении полагал, что с учетом полученных в ходе рассмотрения дела пояснений и показаний свидетелей, исследованных письменных материалов, заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме. 

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора суд приходит к следующим выводам.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) определены основные гарантии реализации гражданами России конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории России в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно ч. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Административный истец ФИО5, зарегистрированная в качестве кандидата в депутаты, оспаривает результаты выборов, полагая, что в ходе выборов избирательной комиссией при проведении голосования вне помещения были допущены такие нарушения, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 и 14 сентября 2025 года в Курганской области были проведены выборы депутатов в Курганскую областную Думу восьмого созыва и Шадринскую городскую Думу восьмого созыва (решение Шадринской городской Думы от 24.06.2025 № 756).

На основании решения Избирательной комиссии Курганской области от 03.12.2020 № 129/1100-6 сформирована Территориальная избирательная комиссия г. Шадринска. 

Председателем Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска с правом решающего голоса по решению Избирательной комиссии Курганской области от 03.12.2020 № 129/1101-6 назначена ФИО2

Полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории г. Шадринска Курганской области с 09.06.2022 возложены на Территориальную избирательную комиссию г. Шадринска по решению Избирательной комиссии Курганской области от 09.06.2022 № 11/82-7.

Решением Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска от 05.06.2023 № 57/229-5 сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков № 786, 787, 789-822 со сроком полномочий 5 лет (2023 – 2028 года), с назначением в их составах членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Согласно представленному списку в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка № 807 входят: Б.И.П., Б.Л.Н., Г.Е.А.., Д.А.Ю.., К.Е.Н.., М.Е.Ю.., М.Е.М.., М.О.А.., С.А.М., С.О.В.., С.Л.Г., ФИО3, Ю.О.А.. 

Председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка № 807 назначена ФИО3 на основании решения Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска от 05.06.2023 № 57/230-5.

Решением Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска от 25.07.2025 № 99/473-5 в качестве кандидата в депутаты Шадринской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 от партии «Единая Россия» зарегистрирован ФИО4

Решением Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска от 25.07.2025 № 99/481-5 в качестве кандидата в депутаты Шадринской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 от партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» зарегистрирована ФИО5

Согласно реестру заявлений (устных обращений) о голосовании вне помещения для голосования свое желание проголосовать вне помещения избирательного участка № 807 выразили 247 человек, из которых 234 человека проживают в ГБУ ПНИ «Зеленый бор». В качестве причины указано - по состоянию здоровья.

Из списка лиц, присутствовавших при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования в дни голосования на выборах депутатов Курганской областной Думы восьмого созыва, на выборах депутатов Шадринской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13, следует, что ФИО6 направлена в качестве наблюдателя Б.И.В.. и присутствовала на избирательном участке № 807 13.09.2025 с 08 час. 00 мин. до 20 час. 21 мин., 14.09.2025 с 08 час. 00 мин. до.

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № 807 от 03.09.2025 № 2/2 распределены обязанности членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в дни голосования на выборах депутатов Курганской областной Думы восьмого созыва и Шадринской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13. Данным решением на членов участковой избирательной комиссии Ю.О.А. и М.Е.М. возложена обязанность, в том числе по организации голосования вне помещения для голосования. 

Приказом директора ГБУ ПНИ «Зеленый бор» М.А.Н. от 16.01.2025 утверждено и введено в действие Положение по обеспечению пропускного и внутриобъектного режимов на территории ГБУ ПНИ «Зеленый бор».

22.08.2025 председателем участковой избирательной комиссии № 807 ФИО3 в адрес директора ГБУ ПНИ «Зеленый бор» М.А.Н. направлено уведомление о согласовании кандидатур членов участковой избирательной комиссии № 807 с правом решающего голоса для проведения голосования граждан, проживающих на территории учреждения, по выборам депутатов Курганской областной Думы восьмого созыва и депутатов Шадринской городской Думы восьмого созыва.

Приказом директора ГБУ ПНИ «Зеленый бор» М.А.Н. от 10.09.2025 об организации пропускного режима в ГБУ ПНИ «Зеленый бор» на период для голосования граждан 13.09.2025 – 14.09.2025 разрешен вход на территорию учреждения членам участковой избирательной комиссии Ю.О.А. и М.Е.М. по документам, удостоверяющим личность. Вход на территорию учреждения сторонних лиц по каким-либо вопросам, осуществляется строго по согласованию с руководством учреждения.

Согласно справке ГБУ ПНИ «Зеленый бор» от 03.10.2025 в данном учреждении проживает 398 получателей социальных услуг, из которых 235 дееспособных, 163 недееспособных.

На основании ведомости участковой избирательной комиссии избирательного участка № 807 членам участковой избирательной комиссии Ю.О.А. и М.Е.М. 13.09.2025 в 08 час. 30 мин. переданы избирательные бюллетени для выдачи их избирателям при проведении голосования вне помещения для голосования в количестве 240 штук. По окончанию проведения голосования участковой избирательной комиссии возвращено 6 неиспользованных избирательных бюллетеней. 

Согласно журналу регистрации посетителей ГБУ ПНИ «Зеленый бор» 13.09.2025 члены участковой избирательной комиссии № 807 Ю.О.А. и М.Е.М. вошли на территорию ГБУ ПНИ «Зеленый бор» в 08 час. 50 мин., вышли – в 10 час. 35 мин.

Из представленных суду заявлений от граждан, проживающих в ГБУ ПНИ «Зеленый бор», участие в выборах депутатов Курганской областной Думы восьмого созыва и депутатов Шадринской городской Думы восьмого созыва 13.09.2025 путем голосования вне помещения для голосования приняло 234 человека.

Протоколом участковой комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 13 на избирательном участке № 807 от 14.09.2025 утверждены итоги голосования.

Решением Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска от 15.09.2025 № 110/549-5 выборы депутатов Шадринской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 признаны состоявшимися и действительными. Определено, что в Шадринскую городскую Думу восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 избран ФИО4.

Свидетель Ю.О.А. пояснила, что является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. 13.09.2025 в 08 час. 00 час. после открытия избирательного участка, председатель участковой избирательной комиссии ФИО3 объявила о том, что через 30 минут состоится выезд в ГБУ ПНИ «Зеленый бор». Одна девушка, имя которой она не знает, пожелала поехать с членами избирательной комиссии в качестве наблюдателя. ФИО3 и секретарь избирательной комиссии проверили у нее документы, какие именно она не видела. После получения бюллетеней в количестве 240 штук каждого экземпляра, опечатанного ящика для голосования и списка лиц, пожелавших проголосовать вне помещения избирательного участка, она вместе с М.Е.М. и этой девушкой на автомобиле отправились ГБУ ПНИ «Зеленый бор». По прибытию в ГБУ ПНИ «Зеленый бор» в 08 час. 45 мин. их встретил охранник и К. и попросили предъявить документы. Она и М.Е.М. предоставили паспорта, после чего им разрешили пройти. Девушка наблюдатель сообщила, что у нее нет документов, на что М.Е.М. предложила ей ехать на избирательный участок, чтобы решить вопрос с документами. После этого они с М.Е.М. ушли, и что было дальше она не знает. Голосование проходило в зоне отдыха, были поставлены столы, медицинские ширмы для того, чтобы обеспечить тайное голосование. Выдача бюллетеней осуществлялась по паспорту. Здесь же граждане подавали заявления о голосовании вне помещения избирательного участка, верхняя часть которого, там где указаны паспортные данные, была заполнена ими заранее. После сверки данных избирателю выдавалось три бюллетеня, за которые они расписывались, после голосования каждый самостоятельно опускал бюллетени в ящик для голосования. По завершению голосования она с М.Е.М. вышла с проходной ГБУ ПНИ «Зеленый бор», там стояла девушка - наблюдатель с директором ГБУ ПНИ «Зеленый бор» М.А.Н. На избирательный участок они вернулись все вместе, каких-либо жалоб или замечаний наблюдатель не высказывала. Ящик для голосования был вскрыт на избирательном участке председателем участковой избирательной комиссии ФИО3 в присутствии всех на избирательном участке, бюллетени переложены в сейф-пакет и убраны в сейф.

Свидетель Ц.Л.В. поясняла, что она является членом Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска. 14.09.2025 на заседании Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска она проголосовала против принятия итогов по выборам, поскольку считает, что были допущены нарушения при проведении голосования вне избирательного участка в связи с недопуском наблюдателя на территорию ГБУ ПНИ «Зеленый бор» во время голосования.

Свидетель М.Е.М. пояснила, что она являетесь членом участковой избирательной комиссии на избирательном участке № 807 с правом решающего голоса. 13.09.2025 совместно с Ю.О.А. осуществляла выезд в ГБУ ПНИ «Зеленый бор» для проведения голосования вне помещения избирательного участка. Председатель участковой избирательной комиссии ФИО3 сразу после открытия избирательного участка объявила о выездном голосовании всем присутствующим. После получения бюллетеней в количестве 240 штук каждого вида, переносного ящика для голосования, который был опломбирован перед началом работы, и реестра, она вместе с Ю.О.А. и наблюдателем выехали на одном автомобиле в ГБУ ПНИ «Зеленый бор». Никаких жалоб, претензии со стороны наблюдателя в адрес председателя участковой избирательной комиссии не было. На проходной ГБУ ПНИ «Зеленый бор» их встретил охранник и женщина, имени которой она не знает, попросили предъявить документы. После проверки документов ей с Ю.О.А. разрешили пройти. Т. пояснила, что забыла документы. Ей было предложено вернуться на избирательный участок, чтобы разобраться с этим вопросом. После этого она с Ю.О.А. пошла проводить голосование. Избиратели при себе имели паспорта и заявления с предварительно заполненной верхней частью. При выдаче 3 бюллетеней они ставили свою подпись за каждый. Затем отходили, голосовали и опускали бюллетени в ящик для голосования. По окончанию голосования она с Ю.О.А. вышла и увидела на входе наблюдателя Т.. Все вместе сели в автомобиль и уехали на избирательный участок. После вскрытия ящика для голосования председатель участковой избирательной комиссии поместила бюллетени в сейф-пакет и убрала в сейф. При этом бюллетени не пересчитывались и не перекладывались. Процедура голосования была полностью соблюдена. 

Свидетель Б.Л.А пояснила, что является членом Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска. 13.09.2025 в 20 час. 30 мин. поступила жалоба от А.А.М. о недопуске наблюдателя на выборы и объяснительная от наблюдателя Т. по поводу ее не допуска в ГБУ ПНИ «Зеленый бор» в связи с ее отсутствием в списках и отсутствием у нее направления наблюдателя. Данная жалоба была рассмотрена на заседании Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска 13.09.2025, а 14.09.2025 рассматривалась жалоба кандидата в депутаты Б.И.В. На первом заседании был поставлен вопрос о признании бюллетеней недействительными, полученных при голосовании вне помещения избирательного участка. Решением Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска бюллетени были признаны действительными, хотя она была против, выразив особое мнение, поскольку наблюдатель не присутствовал на голосовании. Считает, что у Т. не было обязанности носить с собой направление наблюдателя, поскольку она осуществляла выезд с членами избирательной комиссии, достаточно было только предъявить паспорт. При этом члены избирательной комиссии должны были проинформировать участковую избирательную комиссию, а председатель участковой избирательной комиссии должна была принять меры и решить этот вопрос.

Свидетель Т.И.Ю. пояснила, что 13.09.2025 на экстренном заседании Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска рассматривалась жалоба А.А.М. о несоблюдении прав наблюдателя Т. при голосовании вне помещения на избирательном участке № 807, которую не пропустили на территорию ГБУ ПНИ «Зеленый бор» в связи с невнесением её в список посетителей. Считает, что в данном случае были нарушены права наблюдателя, при этом само голосование вне помещения избирательного участка не было отменено, регламент проведения голосования вне помещения избирательного участка был соблюден. Вопрос о допуске наблюдателя пытались разрешить, связавшись с директором ГБУ ПНИ «Зеленый бор». Поскольку состав избирательной комиссии для голосования вне помещения избирательного участка определяет участковая избирательная комиссия, то наблюдателю достаточно было с собой иметь только паспорт.

Свидетель Т. пояснила, что во время голосования, проводимого 13 и 14 сентября 2025 года, она являлась наблюдателем от кандидата в депутаты ФИО7 от партии «Справедливая Россия». Права и обязанности наблюдателя ей известны. 13.09.2025 примерно в 07 час. 45 мин. она прибыла на участковый избирательный участок № 807, где председатель избирательной комиссии ФИО3 при регистрации проверила у нее паспорт и направление наблюдателя. После проверки паспорт был ей возвращен, а в отношении направления пояснили, что оно остается у них на протяжении всего голосования. Она не настояла вернуть ей направление. Примерно в 08 час. 00 мин. председатель участковой избирательной комиссии ФИО3 объявила, что в 08 час. 35 мин. состоится выездное голосование в ГБУ ПНИ «Зеленый бор». Она заявила о своем желании поехать. В указанное время она вместе с двумя членами избирательной комиссии на автомобиле поехала в ГБУ ПНИ «Зеленый бор». С собой у них были реестр, ящик для голосования, бюллетени в количестве 240 штук каждого экземпляра. На проходной в ГБУ ПНИ «Зеленый бор» их встретил охранник и женщина, которые уточнили, почему приехало три человека, ведь в приказе указано только два. После этого членов избирательной комиссии пропустили, а ей в пропуске было отказано, поскольку её фамилии в приказе нет. Она сразу сообщила об этом ФИО5. Примерно час она ходила в районе ГБУ ПНИ «Зеленый бор», ждала, что ФИО5 вышлет ей фотографию направления наблюдателя на телефон, но были какие-то проблемы со связью и сообщение не дошло. Затем приехал директор ГБУ ПНИ «Зеленый бор» М.А.Н. и попросил предъявить направление наблюдателя, которого у нее не было. После этого она поехала на автомобиле на избирательный участок, но поскольку железнодорожный переезд был закрыт, им пришлось вернуться обратно. Через 15-20 минут вышли члены избирательной комиссии, и все вместе они вернулись на избирательный участок. Она присутствовала при перемещении бюллетеней из ящика для голосования в сейф-пакет, при этом ни она, ни члены избирательной комиссии не видели, за кого голосовали избиратели, сортировка бюллетеней не проводилась.

Свидетель П.В.Н. пояснил, что 13.09.2025 он был привлечен для обеспечения охраны, правопорядка и пропускного режима в ГБУ ПНИ «Зеленый бор». На посту находился примерно с 08 до 13 часов. Вход на территорию объекта осуществлялся по пропускам или на основании служебной записки или приказа, а также документа удостоверяющего личность. Указал, что в тот день утром, точного времени не помнит, в ГБУ ПНИ «Зеленый бор» приезжала избирательная комиссия в составе трех человек. Проверив паспорта у двух членов комиссии, фамилии которых были в приказе, он пропустил их на территорию. Третья девушка сообщила, что является наблюдателем, но документы, подтверждающие это, у нее отсутствовали. После этого члены избирательной комиссии прошли на территорию ГБУ ПНИ «Зеленый бор», а девушка вышла на улицу и стала кому-то звонить по телефону. После сообщения руководству ему сказали, что, если девушка предоставит все документы, её следует пропустить. Через достаточно большой промежуток времени девушка вновь пришла и попросила её пропустить, но ей вновь было отказано по причине отсутствия у нее документов.

Свидетель А.А.М. пояснил, что 13.09.2025 ему позвонили Т., ФИО5, Б.И.В. и сообщили о нарушении избирательного законодательства при проведении голосования вне помещения, а именно о недопуске наблюдателя Т. в ГБУ ПНИ «Зеленый бор». После этого он прибыл на участковый избирательный участок № 807, где Агафонова написала обращение, и вызвал сотрудников полиции. Т. сделала устное обращение. В связи с данным инцидентом 13.09.2025 им подана жалоба на имя председателя Территориальной избирательной комиссии г. Шадринска. Полагает, что в данном случае были допущены грубые нарушения ст. 66 Федерального закона «Об основах, гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Свидетель М.А.Н. пояснил, что является директором ГБУ ПНИ «Зеленый бор». На время проведения голосования 13 и 14 сентября 2025 года был дополнительно заключен договор с ЧОП «Цербер», издан приказ об организации пропускного режима на период дня голосования от 10.09.2025 для двух членов избирательной комиссии, фамилии которых были сообщены заранее участковой избирательной комиссией. Предварительно он направил в участковую избирательную комиссию список граждан, проживающих на территории ГБУ ПНИ «Зеленый бор», желающих участвовать в голосовании вне помещения избирательного участка по причинам преклонного возраста и состояния здоровья. Все граждане, принимающие участие в голосовании, не были лишены дееспособности на тот момент. 13.09.2025 в начале 10 часов утра ему позвонили из Департамента Курганской области и сообщили о конфликтной ситуации на территории ГБУ ПНИ «Зеленый бор». Когда он приехал, то на проходной увидел женщину, которая сообщила, что она наблюдатель. На его просьбу представить документы, она ответила, что имеется только паспорт, направление наблюдателя она оставила в участковой избирательной комиссии. Он предложил ей съездить за направлением, после чего она уехала. Через 15 минут женщина вернулась и сообщила, что за документами она не поехала и отказывается от наблюдательного права, поэтому проходить на территорию ГБУ ПНИ «Зеленый бор» не будет. 

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

После установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу (п. 1.1 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении от 22 апреля 2013 года N 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 января 2002 года № 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

В силу п. 18 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными (п. 3 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ

В ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ определен порядок голосования избирателей вне помещения для голосования.

П. 1 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает обязанность участковой комиссии обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования). 

Голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «а» пункта 4 статьи 63.1, пунктом 1 статьи 65 настоящего Федерального закона и пунктом 18 настоящей статьи, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей. Указанный реестр может быть составлен в электронном виде в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (п. 2 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ).

При регистрации устного обращения в реестре, предусмотренном в пункте 2 настоящей статьи, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю данное обращение подтверждается письменным заявлением (п. 3 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ).

В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства (п. 4 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ).

Заявления (устные обращения), указанные в пункте 4 настоящей статьи, могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования (п. 5 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ).

Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить наблюдателям присутствовать при его проведении (п. 6 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ).

Участковая комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования, изготовленных из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 статьи 21 настоящего Федерального закона, для организации голосования вне помещения для голосования (п. 8 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ).

Члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, получают бюллетени и расписываются в их получении. Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда (выхода) членов комиссии заявлений (устных обращений) (но не менее двух бюллетеней). Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, предусмотренный в пункте 2 настоящей статьи реестр либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателе и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем бюллетеня. В список избирателей вносится отметка о том, что к соответствующему избирателю выехали (вышли) члены участковой комиссии. Если при проведении голосования вне помещения для голосования присутствует не менее двух лиц из лиц, указанных в пункте 14 настоящей статьи, голосование вне помещения для голосования может проводить один член участковой комиссии с правом решающего голоса (п. 9 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ).

Голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением требований, предусмотренных в статье 64 настоящего Федерального закона (п. 10 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ), в соответствии с которой каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается; бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; при получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; с согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей членом участковой комиссии с правом решающего голоса; в случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель расписывается за каждый бюллетень. Член участковой комиссии, выдавший избирателю бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей. Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц, за исключением случая, указанного в пункте 10 настоящей статьи. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем. В таком случае избиратель устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании (п. 4-11 ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ).

На заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель проставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и своей подписью удостоверяет получение бюллетеня. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в указанное заявление членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи бюллетеня. В заявлении также делаются отметки о получении нового бюллетеня взамен испорченного, а в случае получения избирателем двух и более бюллетеней (с учетом вида выборов и совмещения выборов, референдумов) - об общем количестве полученных бюллетеней (п. 11 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ).

В случае, если избиратель вследствие инвалидности или по состоянию здоровья не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя в порядке, установленном пунктом 10 статьи 64 настоящего Федерального закона (п. 11.1 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ).

Члены участковой комиссии, выехавшие по заявлениям (устным обращениям) избирателей, вправе выдать бюллетени только тем избирателям, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в реестре в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи (п. 12 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ).

При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, одним из субъектов общественного контроля, инициативной группой по проведению референдума, общественными объединениями (п. 14 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ).

Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав, а также возможность искажения волеизъявления избирателя (п. 15 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ).

По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая комиссия составляет акт, в котором указываются количество бюллетеней, выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями, участниками референдума) бюллетеней, а также сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования (п. 17 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ).

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, в том числе показания свидетелей и видеозапись, представленную административным ответчиком ТИК, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу, что оспаривая результаты выборов в депутаты Шадринской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13, административным истцом не представлено доказательств существенных нарушений, которые в соответствии со статьей 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ позволяют суду отменить решения комиссий об итогах голосования.

Так, 03.09.2025 директором ГБУ ПНИ «Зелёный бор» М.А.Н. в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 807 переданы обращения 234 избирателей, проживающих в ГБУ ПНИ «Зелёный бор», которые по состоянию здоровья не могут прибыть в помещение для голосования, что зарегистрировано в реестре от 14.09.2025. 13.09.2025 председателем участковой избирательной комиссии № 807 ФИО3 за 30 мин. до предстоящего выезда объявлено о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, а также предложено наблюдателям присутствовать при его проведении.

Членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящим голосование вне помещения для голосования, Ю.О.А. и М.Е.М. выданы предварительно опечатанный (опломбированный) переносной ящик для голосования № 1, бюллетени в количестве 240 штук в рамках избирательной компании по выборам депутатов Шадринской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13, что отражено в ведомости, которая подписана председателем и секретарем, а также членами участковой избирательной комиссии. В указанной ведомости также отражено число письменных заявлений (устных обращений) избирателей, число возвращенных бюллетеней.

Голосование вне помещения проводилось на территории ГБУ ПНИ «Зелёный бор» членами участковой комиссии с правом решающего голоса Ю.О.А. и М.Е.М.. В голосовании приняли участие 234 избирателя, не признанные судом недееспособными. Ранее поданые обращения о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования подтверждены письменными заявлениями избирателей. В заявлениях в УИК избирательного участка № 807 указаны фамилия, имя, отчество избирателя, адрес места жительства, причина, не позволяющая прибыть в помещение для голосования, просьба о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования с указанием даты и времени с подписью, проставлены серия и номер паспорта, получение бюллетеней удостоверены подписями избирателей. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса своими подписями на заявлении удостоверили факт выдачи бюллетеней.

По прибытию членов избирательной комиссии на избирательный участок № 807 перемещение избирательных бюллетеней в сейф-пакет, а затем в сейф осуществлен членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса без подсчета избирательных бюллетеней с сохранением тайны голосования в соответствии с требованиями Постановления ЦИК России от 08.06.2022 № 86/718-8 «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд». О проведении голосования с использованием переносного ящика для голосования и сейф-пакета составлен акт, подписанный членами избирательной комиссии, проводившими голосование, лицом, присутствующим при проведении голосования, Т., в котором указано количество избирателей, получивших избирательные бюллетени, и на перемещение бюллетеней в сейф-пакет.

Протокол об итогах голосования, составленный участковой избирательной комиссией № 807 по результатам подсчета голосов, является действительным, поскольку оформлен с соблюдением требований ст. 67 и 68 Федерального закона № 67-ФЗ. Указанный протокол подписан лицами, наделенными таким правом в соответствии с действующим законодательством, доказательств того, что в содержание протокола вносились заведомо ложные сведения, в материалах дела не имеется, расхождений в количестве выданных и имеющихся при подсчете избирательных бюллетеней не выявлено.

Решение территориальной избирательной комиссии г. Шадринска от 15.09.2025 № 110/549-5 и протоколы от 14.09.2025 отвечают всем требованиям, предъявляемым к порядку их составления и содержанию, установленным законодательством РФ, они были подписаны лицами, наделенными таким правом в соответствии с действующим законодательством, а доказательств того, что в содержание данных документов вносились заведомо ложные сведения, в материалах административного дела не имеется.

Таким образом, поскольку доказательств, подтверждающих, что участковой избирательной комиссией или территориальной избирательной комиссией были допущены нарушения избирательного законодательства, которые искажали бы действительную волю избирателей или создали бы условия невозможности установления такой воли, административным истцом представлено не было, и судом такие обстоятельства не установлены, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений избирательного законодательства на выборах депутатов Шадринской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13.

Доводы административного истца о не допуске наблюдателя Т. с членами избирательной участковой комиссии на территорию ГБУ ПНИ «Зелёный бор», где проводилось голосование вне помещения, нельзя признать состоятельным, поскольку участковой избирательной комиссией обеспечены равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования, однако Т., которая пояснила, что права и обязанности наблюдателя ей известны, оставив направление, не проявила активной позиции, направленной на реализацию своего права, как наблюдателя, что подтверждается как самой Т., так и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе показаниями свидетелей Ю.О.А., М.Е.М., П.В.Н., М.А.Н., и видеозаписью.

Кроме того, судом установлено, что Т. была направлена наблюдателем в участковую избирательную комиссию № 807 кандидатом в депутаты Курганской областной думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Б.И.В.., от которой каких-либо жалоб в ТИК и УИК не поступало.

Согласно пп. «з» п. 9 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдатель вправе обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

ФИО6, на нарушение прав которой ссылается административный истец, зная свои права и обязанности наблюдателя, в самостоятельном порядке в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов не обращалась. 

Вопреки доводам административного истца в устном обращении директора ГБУ ПНИ «Зеленый бор» М.А.Н. о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования указаны причины, по которой избиратели не могут прибыть в помещение для голосования – «по состоянию здоровья», письменные заявления представлены от 234 человек, дееспособность которых была проверена.

Ссылка административного истца на особое мнение члена территориальной избирательной комиссии Б.Л.А не влечет признания итогов голосования незаконными, так как особое мнение является письменным документом, прилагаемым в случае его изложения к решению избирательной комиссии и содержащее субъективное мнение, оценку относительно самого решения либо действия (действий) избирательной комиссии, связанных с принятием данного решения.

Особое мнение члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, исходя из его правовой природы, не может являться доказательством, подтверждающим доводы о недействительности итогов голосования.

Доводы административного истца о том, что многие подписи в заявлениях о получении трех бюллетеней за избирателей поставлены неустановленным лицом, а у избирателя М. разные подписи, основаны на предположениях представителя административного истца, ничем объективно не подтверждены.

Доводы административного истца о том, что время голосования в некоторых заявлениях избирателей указано до приезда и после уезда членов участковой избирательной комиссии, которые согласно журналу регистрации зашли на территорию ГБУ ПНИ «Зеленый бор» 13.09.2025 в 8 час. 50 мин., вышли в 10 час. 35 мин., а в некоторых заявлениях имеются исправления во времени голосования, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

Между тем, суд полагает, что данные нарушения нельзя признать существенными, не позволяющими выявить действительную волю избирателей, которые повлекли бы признание итогов голосования недействительными.

Исходя из принципа недопустимости отмены результатов выборов только по формальным основаниям, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных ранее, суд приходит к выводу, что нарушений избирательного законодательства, которые привели бы к искажению воли избирателей, а равно создали условия невозможности установления действительной воли избирателей не допущено.

При этом в смысле принципов, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть безусловно обоснованным и следовать из обстоятельств дела.

Произвольное вмешательство суда в выборный процесс, только исходя из формальных оснований, приведет к умалению значения формируемых выборных органов и нивелирует волеизъявление избирателей, являющихся высшим носителем суверенной государственной власти в Российской Федерации.

Поскольку в ходе рассмотрения административного дела не установлено наличие доказательств осуществления таких нарушений избирательного законодательства, которые исключили бы возможность установления действительной воли избирателей, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии города Шадринска, Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 807 о признании незаконным и отмене решения об итогах голосования на выборах депутатов Шадринской городской Думы восьмого созыва от 15 сентября 2025 года, результатов выборов по одномандатному избирательному округу № 13 и признании недействительными итогов голосования на избирательном участке № 807 на выборах депутатов Шадринской городской Думы восьмого созыва отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Курганский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья М.Б. Шибаева

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2025 года.