2а-2020/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018г. п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи - Оголихиной О.М.,

При секретаре Беляевой А.С. 

С участием: административного истца – прокурора Емельяновского района Красноярского края в лице зам. прокурора Ирбеткина А.Е., представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – ФИО1, представителей заинтересованных лиц ООО «Деловой союз» - ФИО2, ООО «Бирюса Плюс» - ФИО3, действующих по доверенностям, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия – незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Емельяновского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. 

В обоснование административного искового заявления указывает на то, что прокуратурой района в результате надзорных мероприятий, связанных с рассмотрением обращений генерального директора ООО «Бирюса Плюс» о нарушении ООО «Деловой Союз» градостроительного законодательства, а также требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации автозаправочной станции, установлены нарушения, допущенные Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю.

Так, по результатам проведенной проверки установлено, что ООО «Деловой Союз» является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> и находящейся на данном участке автозаправочной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации выдано разрешение № 28 на выполнение строительно-монтажных работ эталонного комплекса дорожного сервиса. Актом государственной приемочной комиссии от 11 сентября 1998г. введен в эксплуатацию эталонный комплекс дорожного сервиса в п. Бирюса, в том числе автозаправочная станция. Согласно проекту в состав автозаправочной станции входит нежилое здание площадью 110,9 кв.м, 5 резервуаров для хранения топлива, 3 топливораздаточные колонки. В настоящее время на данные объекты зарегистрировано право собственности ООО «Деловой Союз».

В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ № 69 от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности» соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности собственником автозаправочной станции ООО «Деловой Союз» подлежит проверке в рамках государственного пожарного надзора, осуществляемого на указанной территории ГУ МЧС России по Красноярскому краю, в том числе путем деятельности его структурного подразделения - ОНД и ПР по Емельяновскому району.

Согласно п. 3 ст. 6.1 ФЗ РФ № 69 от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности» основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного пожарного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.

Вместе с тем, ОНД и ПР по Емельяновскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю при неоднократном поступлении заявлений от ООО «Бирюса Плюс» о возможных нарушениях законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации автозаправочной станции, в нарушение требований ст. 6.1 ФЗ РФ № 69 от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», исчерпывающая оценка таким сведениям не дана, устранение нарушений (при их наличии) надзорными мерами не обеспечено.

07 июля 2017г. прокуратурой района начальнику ОНД и ПР по Емельяновскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю - главному государственному инспектору Емельяновского района по пожарному надзору внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Указанным должностным лицом представление прокурора по существу не рассмотрено, направлено для рассмотрения начальнику ГУ МЧС России по Красноярскому краю. По результатам рассмотрения представления начальником ГУ МЧС России по Красноярскому краю 18 августа 2017г. дан ответ №2-1-17-9438 о несогласии с требованиями прокурора, в связи с тем, что объект недвижимого имущества - автозаправочная станция, принадлежащая ООО «Деловой Союз» (ранее ООО «Аксиома»), не введен в эксплуатацию, в связи с чем не подлежит государственному пожарному надзору.

Реализуя полномочия, предусмотренные ст.ст. 6, 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Емельяновского района, по согласованию с прокуратурой Красноярского края, 10 октября 2017г. направил начальнику ГУ МЧС России по Красноярскому краю письмо с указанием на необходимость вернуться к рассмотрению представления прокуратуры района от 07 июля 2017г., поскольку при рассмотрении представления ГУ МЧС России по Красноярскому краю допущены существенные нарушения требований законодательства.

Так, в письме от 10 октября 2017г. прокуратурой района указано, что вывод ГУ МЧС России по Красноярскому краю о том, что объект недвижимого имущества - автозаправочная станция не введен в эксплуатацию сделан ГУ МЧС России по Красноярскому краю за пределами полномочий, определенных Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004г. № 868. 

В указанном письме от 10 октября 2017г. прокуратурой района сообщено, что органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в области градостроительной деятельности, в силу п. 1.1 Положения о службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (далее - Служба), утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 29 августа 2008г. № 64-п, является данная Служба. По запросу прокуратуры района Службой сообщено, что факт ввода автозаправочной станции в эксплуатацию имел место быть, нарушения законодательства о градостроительной деятельности на данном объекте отсутствуют (данная информация в полном объеме отражена в письме прокуратуры района от 10 октября 2017г.).

Принимая во внимание изложенное, вывод начальника ГУ МЧС России по Красноярскому краю об отсутствии оснований для осуществления государственного пожарного надзора в отношении ООО «Деловой Союз», использующего не введенный в эксплуатацию объект, а также об отсутствии в действиях сотрудников ОНД и ПР по Емельяновскому району нарушений требований законодательства не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным прокуратурой района проверки.

По результатам рассмотрения письма прокуратуры района от 10 октября 2017г. первым заместителем начальника ГУ МЧС России по Красноярскому краю в ответе от 09 ноября 2017г. сообщено, что объект недвижимого имущества - автозаправочная станция не введен в эксплуатацию, в связи с чем не подлежит государственному пожарному надзору.

Таким образом, по состоянию на 09 ноября 2017г. (дата направления окончательного ответа ГУ МЧС России по Красноярскому краю в прокуратуру района) органом государственного пожарного надзора не принято мер к организации надзорных мероприятий в отношении объекта - автозаправочной станции, находящейся по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В нарушение требований ст.ст. 1, 6 ФЗ РФ № 69 от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности», п.п. 2, 5, 17, 20, 22, 24 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012г. № 290, п. 32 Административного регламента, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016г. № 644) ГУ МЧС России по Красноярскому краю и его структурными подразделениями вышеуказанная автозаправочная станция не включена в перечень объектов защиты, следовательно, органом государственного пожарного надзора в отношении названной автозаправочной станции не проводятся надзорные мероприятия, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований пожарной безопасности на данном объекте.

Автозаправочная станция предоставляет услуги по продаже топлива круглосуточно и ежедневно, расположена на оживленной автодороге М-54 «Енисей». Непринятие ГУ МЧС России по Красноярскому краю мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований пожарной безопасности на указанной автозаправочной станции, влечет потенциальную угрозу для граждан, круг которых определить невозможно. 

В связи с чем, действуя в защиту неопределенного круга лиц, с учетом уточнения от 21 мая 2018г., просит: 

-признать незаконным бездействие Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, выразившееся в не включении автозаправочной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в перечень объектов защиты в соответствии с п. 34 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016г. №644;

-обязать Главное управление МЧС России по Красноярскому краю включить автозаправочную станцию, расположенную по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 86 км автодороги М-54 «Енисей», строение 7, в перечень объектов защиты в соответствии с п. 34 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016г. № 644, не позднее 1 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу. 

Административный истец – зам. прокурора Емельяновского района Красноярского края Ирбеткин А.Е. административное исковое заявление поддержал, просил учесть, что 

вывод ГУ МЧС России по Красноярскому краю о не введении автозаправочной станции в эксплуатацию опровергается материалами проверки прокуратуры района, информацией Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, а также нормами действующего законодательства.

В отношении автозаправочной станции осуществлен государственный учет, зарегистрировано право собственности юридического лица. В силу действующего градостроительного законодательства указанные факты невозможны в отсутствие факта ввода объекта в эксплуатацию. Кроме того, ранее Отделом ГПН по Емельяновскому району осуществлялись надзорные мероприятия в отношении этой же

автозаправочной станции, в том числе по предписанию органа

государственного пожарного надзора от 02 августа 2007 № Кр026850 предыдущим собственником автозаправочной станции ИП ФИО4 установлены 3 резервуара с целью предотвращения переливов топлива.

Помимо этого, надзорные мероприятия в отношении предыдущего собственника автозаправочной станции (ООО «Аксиома») проводились органом государственного пожарного надзора и в 2016 году. При этом оценка законности проведенных проверочных мероприятий в 2016 году неоднократно дана судом. Так, решением Красноярского краевого суда от 26 января 2017г. по делу № 7р-01/2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, возбужденному ОНД и ПР по Емельяновскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю в отношении ООО «Аксиома» (прежнего собственника автозаправочной станции). Дело прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Вывод о незаконности проведенных проверочных мероприятий судом сделан не был.

Более того, в решениях Арбитражного суда Красноярского края от 17 ноября 2016г. по делу № АЗЗ-16999/2016, от 27 января 2017г. по делу № АЗЗ- 27285/2016 при рассмотрении вопроса о признании недействительными предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданных ОНД и ПР по Емельяновскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю в адрес ООО «Аксиома» как собственника объекта защиты - автозаправочной станции сделан вывод о том, что предписания выданы уполномоченным должностным лицом в рамках компетенции.

Вместе с тем ОНД и ПР по Емельяновскому району в прокуратуру района представлена информация о том, что автозаправочная станция, расположенная по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 86 км автодороги М-54 «Енисей», строение 7, принадлежащая ООО «Деловой союз», в перечень объектов защиты не включена.

Изменений фактических обстоятельств либо норм действующего законодательства, позволяющих надзорному органу исключить указанный объект из перечня объектов защиты с 2016 года не произошло. Нарушения со стороны ГУ МЧС России по Красноярскому краю носят длящийся характер и имеют место по настоящее время. Деятельность автозаправочной станции представляет потенциальную угрозу для граждан. 

Представитель административного ответчика - Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – ФИО1 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора, ссылаясь на то, что на автозаправочной станции произошла реконструкция, объект не введен в эксплуатацию, в настоящее время в Арбитражном суде рассматривается исковое заявление о признании данного объекта самовольным строением. Проверки в отношении объектов, не введенных в эксплуатацию должна осуществлять Служба строительного надзора, а не ГУ МЧС России по Красноярскому краю, в связи с чем у ГУ МЧС России по Красноярскому краю отсутствуют законные основания для включения АЗС в перечень объектов защиты.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Деловой союз» - ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на то, что на автозаправочной станции неоднократно проводились проверки, в том числе по обращениям ООО «Бирюса Плюс» в различные надзорные органы. Органы прокуратуры вмешиваются в деятельность двух хозяйствующих субъектов. АЗС была введена в эксплуатацию в 1998г., была на АЗС реконструкция или нет, будет установлено Арбитражным судом по результатам рассмотрения соответствующего заявления. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Бирюса Плюс» ФИО3 поддержал административное исковое заявление прокурора, указал на то, что после обращений ООО «Бирюса Плюс» с заявлениями о работе АЗС с нарушениями пожарных норм в контролирующие органы- МЧС и прокуратуру, проверка соблюдения ООО «Деловой союз» требований пожарной безопасности так и не проведена. Несмотря на реконструкцию АЗС, АЗС работает круглосуточно, представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц- посетителей и работников самой АЗС, дорожного сервиса смежного землепользователя ООО «Бирюса Плюс», на АЗС периодически происходят пожары, но контролирующие органы АЗС не проверяют, ссылаясь на ее реконструкцию, чем нарушаются права граждан, в том числе и ООО «Бирюса Плюс». 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора Емельяновского района Красноярского края подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно ч.1 ст.39 ФЗ РФ № 2202-1 от 17 января 1992г. «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора является - соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует: 

-11 сентября 1998г. Актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг., введен в эксплуатацию – производственный кооператив «Бирюса» -эталонный комплекс дорожного сервиса в 

<

адрес> общей площадью 750,4 кв.м, в том числе: кафе- общей площадью 125,4 кв.м, овощехранилище - общей площадью 28 кв.м, АЗС общей площадью 123,9 кв.м (в акте указано -110,9 кв.м). АЗС стационарного типа общей застроенностью 265,30 кв.м, находится в собственности ООО «Деловой союз» (л.д.27-34). 

-07 июля 2017г. в адрес начальника отдела надзорной деятельности по Емельяновскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю прокурором Емельяновского района Красноярского края внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, об обращениях граждан» исх. 7-01-2017, в котором указывалось на необходимость вернуться к рассмотрению обращений ООО «Бирюса Плюс» о нарушении собственниками автозаправочной станции, расположенной на 86 км автодороги «Енисей» законодательства о пожарной безопасности. В представлении указывалось на наличие обращения ООО «Бирюса Плюс» о нарушении ООО «Деловой союз» градостроительного законодательства, а также требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации автозаправочной станции; проведении проверки, в ходе которой установлено, что ООО «Деловой союз» является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> автодороги «Енисей», на котором осуществляет эксплуатацию автозаправочной станции. 11 сентября 1998г. актом государственной приемочной комиссии введен в эксплуатацию эталонный комплекс дорожного сервиса в п. Бирюса, в том числе автозаправочная станция. Не принятии мер о проверке сообщения о возможных нарушениях пожарной безопасности на АЗС (л.д.13-15). 

-18 августа 2017г. начальником Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, в ответ на представление прокурора от 07 июля 2017г., сообщено о его рассмотрении, отсутствии у органов государственного пожарного надзора полномочий на осуществление контроля (надзора) в отношении АЗС, поскольку площадь АЗС, по сравнению с указанной в акте государственной приемочной комиссии от 11 сентября 1998г. увеличилась с 110,9 кв.м до 265,3 кв.м, из чего следует, что произошла реконструкция объекта капитального строительства, отсутствие данных о его вводе в эксплуатацию, отсутствие полномочий на осуществление проверки в отношении объекта капитального строительства не введенного в эксплуатацию (л.д.16-17).

-10 октября 2017г. прокурором Емельяновского района повторно направлено требование о рассмотрении представления от 07 июля 2017г. (л.д.18-19).

-09 ноября 2017г. первым заместителем начальника Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, на письмо прокурора от 10 октября 2017г., дан ответ, содержащий выводы, аналогичные, изложенным в письме от 18 августа 2017г. (л.д.20-21). 

-09 января 2018г., на запрос прокурора, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Емельяновскому району Главного управления МЧС России по Красноярскому краю дан ответ о том, что объект защиты – автозаправочная станция, находящаяся в собственности ООО «Деловой союз», расположенная по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> № в перечень объектов защиты с отнесением к соответствующей категории риска в ОНД и ПР по Емельяновскому району в 2017г. не включен, проверочные мероприятия (плановые и внеплановые проверки) в отношении указанного объекта защиты сотрудниками ОНД и ПР по Емельяновскому району за период с начала 2017г. по 09 января 2018г. не проводились (л.д.22,23). 

В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ № 69 от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В силу положений ст. 6 ФЗ РФ № 69 от 21 декабря 1994г., органами государственного пожарного надзора являются: территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных им в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора.

Постановлением Правительства РФ № 290 от 12 апреля 2012г. утверждено Положение «О федеральном государственном пожарном надзоре».

Из указанного Положения следует, что органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора с применением риск - ориентированного подхода.

Согласно п. а ч. 5 Положения, органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции: организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

Пунктом 17 Положения предусмотрено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций и граждан;

в) проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о ее проведении в соответствии с ее назначением в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

г) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и копии документа о согласовании проведения проверки;

д) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, гражданину, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

е) в установленном порядке предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, гражданину, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

ж) в установленном порядке знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя организации, гражданина, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

з) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, соответствие указанных мер тяжести данных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов организаций и граждан;

и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организациями и гражданами;

к) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;

л) не требовать от организаций и граждан документы и сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

м) перед началом проведения проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, гражданина, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

н) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

20. В целях применения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора риск-ориентированного подхода используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственные объекты, являющиеся объектами защиты, подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Отнесение объектов защиты к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска согласно приложению.

21. Проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска - один раз в 3 года;

для категории значительного риска - один раз в 4 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 7 лет;

для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 10 лет.

В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты:

ввода объекта защиты в эксплуатацию;

окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты.

П. 22 Отнесение объектов защиты к категориям риска осуществляется:

а) решением главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (его заместителя) - при отнесении к категории высокого риска;

б) решением главного государственного инспектора города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (его заместителя) по месту нахождения объекта защиты - при отнесении к иным категориям риска;

в) решениями главных государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы в пределах установленной компетенции по месту нахождения объекта защиты - при отнесении к категории высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого риска.

24. Органы государственного пожарного надзора ведут перечни объектов защиты, которым присвоены категории риска (далее - перечни объектов защиты).

Включение в перечни объектов защиты осуществляется на основании решений уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов защиты к соответствующим категориям риска.

Согласно п. 15 ст. 2 ФЗ РФ № 123 от 22 июля 2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Приказом МЧС России N 644 от 30 ноября 2016г. утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности. 

Согласно п.28 Административного регламента, органы ГПН ведут перечни объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), которым присвоены категории риска (далее - перечни объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), оформляемые в соответствии с приложением N 6 к настоящему Административному регламенту.

Отнесение объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) к соответствующим категориям риска и включение их в перечни объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) осуществляется решениями уполномоченных должностных лиц органов ГПН. Критерии отнесения объектов защиты к соответствующим категориям риска, полномочия должностных лиц органов ГПН по отнесению и пересмотру (изменению) ранее принятых решений об отнесении объекта защиты к одной из категорий риска и порядок принятия решений устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации N 806.

29. Перечни объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) содержат следующую информацию: полное наименование юридического лица, фамилию, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющихся собственниками (правообладателями) объектов защиты, которым присвоена категория риска; основной государственный регистрационный номер; идентификационный номер налогоплательщика; наименование объекта защиты; адрес места нахождения объекта защиты и (или) территории (земельного участка); цифровое значение "кода вида объекта защиты"; категория риска; реквизиты решения уполномоченного должностного лица о присвоении (изменении) категории риска; основания присвоения, повышения (понижения) категории риска.

30. Отнесение объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) к категориям риска осуществляется:

1) решением главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (его заместителя) - при отнесении к категории высокого риска;

2) решением главного государственного инспектора города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (его заместителя) по месту нахождения объекта защиты - при отнесении к иным категориям риска;

3) решениями главных государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации и профилактики тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в пределах установленной компетенции по месту нахождения объекта защиты - при отнесении к категории высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого риска.

34. В органах ГПН осуществляется учет объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), органов власти путем ведения журнала учета объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), органов власти и контрольно-наблюдательных дел (далее - журнал учета объектов), оформляемых в соответствии с приложением N 7 к настоящему Административному регламенту, в котором:

для органов власти учитывается их территориальное расположение с учетом административно-территориального деления;

для зданий, строений и сооружений, включая временные, учитывается каждый объект защиты, имеющий адрес местоположения, позволяющий однозначно определить указанный объект на территории, подведомственной органу ГПН, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

для объектов защиты, собственниками помещений (этажей, отсеков) которых являются несколько правообладателей, учитывается каждое помещение (этаж, отсек), принадлежащие отдельному собственнику (правообладателю);

для территорий (земельных участков) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан учитывается организация, в зону ответственности которой входит выполнение требований пожарной безопасности на соответствующей территории;

для территорий (земельных участков) земель сельскохозяйственного назначения, торфяников учитываются организация или граждане, в зону ответственности которых входит выполнение требований пожарной безопасности на соответствующей территории.

Материалами дела подтверждается, что АЗС является капитальным строением, введенным в эксплуатацию в 1998г., действует по настоящее время, что не оспаривалось участниками процесса, принадлежит ООО «Деловой союз», то есть объектом защиты, по смыслу положений п. 15 ст. 2 ФЗ РФ № 123 от 22 июля 2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», объект защиты. 

Исходя из положений статьи 1 ФЗ РФ № 69 от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор,- это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (к которым относится административный ответчик), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции. 

В связи с чем, доводы административного ответчика о том, что на АЗС произошла реконструкция, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика - установлено еще три дополнительных цистерны, вследствие чего площадь нежилого здания автозаправочной станции увеличилась по-сравнению с той, что указана в акте государственной приемочной комиссии от 1998г., правового значения не имеет и не может служить основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него Законом задач по обеспечению контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений на вышеуказанной АЗС, посредством организации проверки деятельности лиц её использующих.

С учетом изложенного, требования прокурора – обоснованны, подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Емельяновского района Красноярского края – удовлетворить. 

Признать бездействие Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, выразившееся в не включении автозаправочной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в перечень объектов защиты в соответствии с п. 34 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России № 644 от 30 ноября 2016г., - незаконным.

Обязать Главное управление МЧС России по Красноярскому краю включить автозаправочную станцию, расположенную по адресу: 

<

адрес> в перечень объектов защиты в соответствии с п. 34 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России № 644 от 30 ноября 2016г., в течение 1 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (04 июня 2018г.), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Судья О.М. Оголихина 

<

адрес>