Дело 2а-58/2025 (2а-1014/2024)

Поступило в суд 23.07.2024

УИД 54RS0029-01-2024-001191-72

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 апреля 2025 года р.п. Мошково, НСО

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Лукьянова С.Г.

При секретаре Бойко О.В.

При участии помощника прокурора Дубровской Д.В.

Рассматривал в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и об обязании проведения работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор, обращаясь в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Мошковского района проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельных участков в собственность бесплатно. Проведенной проверкой установлено, что в Мошковского районе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете состоит 373 многодетных семьи, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, из них 179 семей - для индивидуального жилищного строительства. В 2023-2024 администрацией Мошковского района гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки для индивидуального жилищного строительства не предоставлялись, для ведения личного подсобного хозяйства предоставлено лишь 5 земельных участков. Прокуратурой района главе Мошковского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства и проведении работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете. В соответствии с информацией администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-ж земельные участки указанной категории граждан не предоставлялись, так как земельные участки, планируемые к предоставлению нуждаются в обеспечении совокупностью объектов инфраструктуры (инженерной, коммунальной, социальной) - строительство улично-дорожной сети, строительство газораспределительных сетей, обеспечение транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, обеспечения сетями водоснабжения и водоотведения, связью. Таким образом, администрацией района меры по устранению выявленных прокуратурой района нарушений не приняты. В нарушение названных выше требований законодательства администрацией района не принимается эффективных и достаточных мер к обеспечению многодетных семей земельными участками в течение длительного периода времени, что свидетельствует о бездействии администрации. Отсутствие достаточного количества образованных земельных участков для предоставления многодетным семьям не позволяет последним в течение длительного периода времени реализовать право на получение меры социальной поддержки, направленной, в том числе на обеспечение надлежащих, комфортных жилищных условий семьям, имеющим трех и более детей.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Мошковского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер к проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете, и обеспечению таких земельных участков необходимой инфраструктурой. Обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области провести работу по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете, и обеспечению таких земельных участков необходимой инфраструктурой в срок - в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Мошковского района Новосибирской области поддержала требования прокурора, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Мошковского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. 

Представители административных ответчиков - администрации р.п.Мошково Мошковского района Новосибирской области, администрации Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, администрации р.п.Станционно-Ояшинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, администрации Балтинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, администрация Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены, направили отзыв, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Представители административных ответчиков - администрации Кайлинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, администрации Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, администрация Дубровинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены. 

Представитель заинтересованного лица Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены, направили отзыв, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Новосибирской области и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Новосибирской области» в судебное заседание не явились, надлежащим образом был извещены. 

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд находит иск, подлежащий удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 статьи 38).

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Подпунктом 6 статьи 39.5 и пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право однократного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 05.12.2016 №112-03 «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» (далее - Закон №112-03) установлен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии с пп. «а» п.3 ч,1 ст.5 Закона №112-03 гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц, постоянно проживающим на территории Новосибирской области, осуществляется предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях городских и сельских поселений, муниципальных округов Новосибирской области, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства.

В целях учета граждан, имеющих право на указанную меру социальной поддержки, в силу ст.6 Закона №112-03 органами местного самоуправления муниципальных районов ведутся реестры многодетных семей.

Согласно ч.14 ст.6 Закона №112-03 предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законами Новосибирской области, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Новосибирской области.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Мошковского района проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельных участков в собственность бесплатно. 

Проведенной проверкой установлено, что в Мошковского районе Новосибирской области по состоянию на 14.06.2024 на учете состоит 373 многодетных семьи, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, из них 179 семей - для индивидуального жилищного строительства. 

В 2023-2024 администрацией Мошковского района гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки для индивидуального жилищного строительства не предоставлялись, для ведения личного подсобного хозяйства предоставлено лишь 5 земельных участков. 

14.06.2024 внесено представление главе Мошковского района Новосибирской области об устранении выявленных нарушений законодательства и проведении работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете. 

Согласно информации администрации Мошковского района Новосибирской области от 17.07.2024 № 809/86-ж земельные участки указанной категории граждан не предоставлялись, так как земельные участки, планируемые к предоставлению нуждаются в обеспечении совокупностью объектов инфраструктуры (инженерной, коммунальной, социальной) - строительство улично-дорожной сети, строительство газораспределительных сетей, обеспечение транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, обеспечения сетями водоснабжения и водоотведения, связью. 

По состоянию на 30.11.2024 года на территории Мошковского района Новосибирской области (включая р.п.Мошково и р.п.Станционно-Ояшинский) на учете состоит 363 многодетных семьи, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Для формирования земельных участков для обеспечения в полном объеме очереди на землю многодетных семей, необходима сумма в размере 3 630 000 рублей, что следует из ответов Управления имущественных и земельных отношений. 

Таким образом, администрацией Мошковского района Новосибирской области не принимается эффективных и достаточных мер к обеспечению многодетных семей земельными участками в течение длительного периода времени, что свидетельствует о бездействии. 

Отсутствие достаточного количества образованных земельных участков для предоставления многодетным семьям не позволяет последним в течение длительного периода времени реализовать право на получение меры социальной поддержки, направленной, в том числе на обеспечение надлежащих, комфортных жилищных условий семьям, имеющим трех и более детей.

Доводы о незаконном возложении на администрацию Мошковского района Новосибирской области обязанности по принятию мер по обеспечению спорных земельных участков коммунальной инфраструктурой при разработанных ими механизмах софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих возникшие спорные по делу правоотношения.

При этом, выполнение возложенных законом на орган власти субъекта РФ и орган местного самоуправления обязанностей обеспечение многодетных семей земельными участками не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.

В связи чем, требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда должно быть исполнено в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Мошковского района Новосибирской области выразившееся в непринятии мер к проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете, и обеспечению таких земельных участков необходимой инфраструктурой. 

Обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области провести работу по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете, и обеспечению таких земельных участков необходимой инфраструктурой в срок - в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивировочной части решения суда.

Мотивировочная часть решения суда изготовлена 29 апреля 2025 года.

Судья