Дело № 2-158/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 14 мая 2018 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Карелина А.В.,

при секретареАлиевой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 общеразвивающего вида», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №11 комбинированного вида», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Крутихинский детский сад», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №10 общеразвивающего вида» об обязании совершить определенные действия,

Установил:

Прокурор Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерацииобратился в Далматовский районный суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 общеразвивающего вида», с учетом уточненных исковых требований просил возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в уполномоченный орган заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный хозяйствующим субъектом в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды выявлено, что при осуществления деятельности МКДОУ «Детский сад №1 общеразвивающего вида» образуются отходы, в том числе I - V классов опасности. Ответчик, являясь объектом, оказывающим негативное влияние на окружающую среду, осуществляет деятельность без оформления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду. 

Исковые заявления аналогичного содержания, обоснования, требований предъявлены прокурором к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №11 комбинированного вида», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Крутихинский детский сад», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №10 общеразвивающего вида».

Определением Далматовского районного суда Курганской области от 19.04.2018 материалы гражданских дел по искам прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 общеразвивающего вида», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №11 комбинированного вида», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Крутихинский детский сад», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №10 общеразвивающего вида» об обязании совершить определенные действия объединены в одно производство для более правильного и своевременного разрешения указанных дел, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

В судебном заседании прокурор и.о. прокурор Далматовского района Ситдиков Е.М. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Представители ответчиков МКДОУ «Детский сад №1 общеразвивающего вида» ФИО1, МКДОУ «Детский сад №11 комбинированного вида» ФИО2, МКДОУ «Детский сад №10 общеразвивающего вида» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признали, пояснили, что необходимые документы для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение готовятся.

Представитель ответчика МКДОУ «Крутихинский детский сад» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель третьего лица - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве исковые требования поддержал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей ответчиков, третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверок, проведенных Далматовской районной прокуратурой по исполнению природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности ответчиков, установлено, что при осуществлении МКДОУ хозяйственной деятельности образуются отходы, в том числе I -V классов опасности (лампы люминесцентные, мусор от офисных и бытовых помещений, мусор от бумаги и картона, изделий из натуральных волокон, отходы от уборки территорий). 

Ответчики являются юридическими лицами, осуществляют хозяйственную деятельность, в ходе которой эксплуатируют административные здания, а также деятельность по обращению с отходами, а именно деятельность по накоплению отходов.

Доказательств, подтверждающих отсутствие вреда для окружающей среды от осуществляемой ответчиками хозяйственной деятельности, не представлено. 

Согласно ответов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 21.03.2018 и Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 27.03.2018 ответчики осуществляют деятельность без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридических лиц, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года № 5-П).

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства понимаются, в частности, вещества, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг; при этом обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 11 данного Федерального закона на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. К таким обязанностям относится как соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами, так и разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (абзацы первый - третий пункта 1).

На основании части 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (статья 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с частью 1, 3 статьи 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Нормативы образования отходов являются одним из видов нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, установление лимитов на размещение отходов неразрывно связано с установлением нормативов образования отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 50 от 25 февраля 2010 года установлен Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

В соответствии с пунктом 4 Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Как следует из пункта 7 указанного Порядка, нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 349.

Заявление и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение принимаются территориальными органами Росприроднадзора по описи, копия которой с отметкой о дате приема направляется (вручается) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (пункт 8 Порядка).

Уполномоченным органом в Курганской области в сфере осуществления регионального государственного экологического надзора согласно Положению, утвержденному постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 №388, является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. 

В судебном заседании установлено, что ответчиками не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, соответствующие заявления ответчиками в уполномоченный орган не поданы.

Деятельность ответчиков оказывает негативное воздействие на окружающую среду, при этом разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке является обязанностью ответчиков, действиями которых нарушаются требования действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Бездействие ответчиков может привести к негативному воздействию на окружающую среду, и как следствие, нарушению прав неопределённого круга лиц на обеспечение защиты их здоровья на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ, в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу ст.206ГПКРФсуд устанавливает в решениисрок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу, чтосроки, которые просит установить прокурор, являютсядостаточнымии разумными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 общеразвивающего вида», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №11 комбинированного вида», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Крутихинский детский сад», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №10 общеразвивающего вида» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1 общеразвивающего вида» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в уполномоченный орган заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №11 комбинированного вида» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в уполномоченный орган заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Крутихинский детский сад» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в уполномоченный орган заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №10 общеразвивающего вида» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в уполномоченный орган заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд. 

Судья А.В. Карелин