Гражданское дело № 2-265/2020

24 RS 0052-01-2020-000360-92

Решение

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года с. Туруханск 

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лаппо А.С.,

с участием:

старшего помощника прокурора Туруханского района Кадач В.И., 

представителя ответчика администрации Туруханского района ФИО1 

при секретаре Зизенко Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности провести мероприятия по очистке земель в лесном массиве на удалении 50 метров от территории аэропорта с. Туруханск,

установил:

прокурор Туруханского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности провести мероприятия по очистке земель в лесном массиве на удалении 50 метров от территории аэропорта с. Туруханск, мотивируя свои требования тем, что при проведении прокурорской проверки соблюдения органами местного самоуправления Туруханского района требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, земельного законодательства, установлено, что на территории муниципального образования с. Туруханск в лесном массиве на удалении 50 метров от территории аэропорта с. Туруханск находится несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы. Несанкционированная свалка имеет координаты 65,803142 с.ш. и 87,934945 в.д. Границы земельного участка, на котором расположена свалка не определены, на местности земельный участок не сформирован. Ответчиком не принято достаточных мер для решения вопроса о ликвидации несанкционированной свалки на территории, не предназначенной для размещения отходов. Поскольку на указанный выше земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, государственная собственность не разграничена, определение собственника отходов не представляется возможным, в связи с чем, обязанность по проведению мероприятий по очистке данных земель от захламления путем вывоза незаконно размещенных отходов на территорию санкционированного размещения отходов возложена на администрацию Туруханского района, что предусмотрено положениями ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ; ст. 8, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001. Прокурор Туруханского района просит обязать администрацию Туруханского района в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель расположенных в лесном массиве на удалении 50 метров от территории аэропорта с. Туруханск, от захламления путем вывоза незаконно размещенных отходов на территорию санкционированного размещения отходов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Туруханского района Кадач В.И. на удовлетворении требований настаивала по изложенным основаниям. 

Представитель ответчика администрации Туруханского района ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что администрация Туруханского района не организовывает, а принимает участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов, и прямой обязанности по ликвидации свалок на муниципальный орган не возложено.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, огласив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из положений ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что органы местного самоуправления осуществляют организацию деятельности в области обращения с отходами только на территории соответствующего муниципального образования.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 16) и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51).

Положениями статей 3, 5 - 7 вышеназванного Закона закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодательно предусмотрено взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах, закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования 23.06.2020 года старшим помощником прокурора Туруханского района Кадач В.И. на территории с. Туруханск была выявлена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, расположенная в лесном массиве на удалении 50 метров от территории аэропорта с. Туруханск. На свалке обнаружены отходы различного вида: твердых коммунальных и строительных отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы, что подтверждается рапортом старшего помощника прокурора Туруханского района Кадач В.И. от 23.06.2020 года и приложенными к нему фотографиями (л.д.9,10,12). 

Согласно план-схеме земельного участка свалка расположена на территории с. Туруханск, Туруханского района. Собственник бытовых отходов не установлен(л.д. 11).

Из фотоматериалов, представленных прокурором Туруханского района, видно, что свалка состоит из твердых бытовых отходов, то есть отходов, образованных в результате жизнедеятельности населения и расположена в непосредственной близости от населенного пункта с. Туруханск. 

Доказательств, подтверждающих размещение бытовых отходов в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, администрацией Туруханского района суду не представлено, что даёт суду основание сделать вывод о несанкционированном размещении отходов на рассматриваемом участке местности.

Доводы представителя ответчика Администрации Туруханского района о том, что ликвидация несанкционированной свалки находящейся на территории Туруханского сельсовета, относится к вопросам организации благоустройства территории поселения, в связи с чем, на администрации Туруханского сельсовета лежит обязанность ее ликвидации суд признает не обоснованными, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых и промышленных отходов расположенной на земельном участке право собственности на который не разграничено должна быть возложена на соответствующий орган местного самоуправления к территории которого относится указанный земельный участок.

Таким образом, требования прокурора Туруханского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), 

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

С учетом изложенного государственная пошлина с ответчика – администрации Туруханского района взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности провести мероприятия по очистке земель, удовлетворить. 

Обязать администрацию Туруханского района Красноярского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия по очистке земель расположенных в лесном массиве на удалении 50 метров от территории аэропорта с. Туруханск, от захламления путем вывоза незаконно размещенных отходов на территорию санкционированного размещения отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца через Туруханский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2020 г.

Председательствующий А.С. Лаппо