Дело № 2-828/2020

39RS0001-01-2019-007619-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при секретаре Кидрон-Лисовской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванными исковыми требованиями, в обоснование указав на то, что 16 июля 2015 года, 31 августа 2017 года она обращалась в пенсионный орган с заявлениями о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет. Однако в установлении такой пенсии ей было отказано по причине отсутствия у нее на дату обращений требуемого специального стажа. Истец считает, что ответчик необоснованно исключил периоды ее работы из специального стажа, что лишило ее права на установление досрочной страховой пенсии по старости. На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований ФИО1 просила признать решение ответчика об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основанию п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период нахождения на курсах повышения квалификации в г. Москве с отрывом от производства с 11.12.2006 по 16.12.2006; период работы в качестве заместителя директора по УВР на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой учителя начальных классов в МОУ «Основная общеобразовательная школа № 15» (МАОУ города Калининграда Основная общеобразовательная школа № 15), обязать назначить страховую пенсию по старости с 31 августа 2017 года.

Истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержала, пояснила, что на период курсов повышения квалификации за ней сохранялась работодателем заработная плата, а также что суммарно по должности заместителя директора и учителя начальных классов она работала на ставку.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями, в том числе уточненными, не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, настаивая на законности решения об отказе в установлении ФИО1 досрочной пенсии. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев пенсионное дело, и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01 января 2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Судом установлено, что 16 июля 2015 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган по месту своего жительства с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», однако ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет на дату обращения истцу было отказано в установлении досрочной пенсии.

По расчету пенсионного органа специальный стаж ФИО1 на дату обращения составил 20 лет 11 месяцев 19 дней.

31 августа 2017 года ФИО1 повторно обратилась с заявлением об установлении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в установлении пенсии, поскольку специальный стаж составил 22 года 04 месяца 18 дней.

И при первом, и при повторном обращении истца ответчиком не были учтены курсы повышения квалификации с 11.12.2006 по 16.12.2006, а также период ее работы в качестве заместителя директора по УВР на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой учителя начальных классов с 01.09.2007 по 31.07.2012.

С таким решением пенсионного органа истец не согласилась, обратившись в суд с исковыми требованиями о возложении на ответчика обязанности зачесть указанные спорные периоды в ее специальный стаж и назначить пенсию с даты обращения – 31 августа 2017 года. 

Доводы ФИО1 суд находит заслуживающими внимания.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 года № 781.

Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил от 29 октября 2002 года № 781 в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период до 1 сентября 2000 года независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 года засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

В соответствии подп. «ж» п. 2 Постановления Минтруда РФ от 30 июня 2003 года № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» для педагогических работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора работа без занятия штатной должности в том же учреждении, в том числе преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений.

Судом установлено, что с 01.09.2017 ФИО1 работала в должности заместителя директора по УВР на 0,5 ставки в МОУ «Основная общеобразовательная школа № 15». С указанного времени в данном учреждении ей разрешено совмещение по должности учителя начальных классов с учебной нагрузкой 13 часов в неделю, с 01 сентября 2008 года – 17 часов в неделю, с 01 сентября 2009 года – 15 часов в неделю, с 01 сентября 2010 года – 15 часов в неделю, с 01 сентября 2011 года – 17 часов в неделю с оплатой согласно тарификации, что подтверждается приказами о разрешении совмещения по должности учителя за указанные учебные годы, приказами об утверждении учебно-педагогической нагрузки, справкой работодателя.

При этом в указанный период в отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 не уходила, что отражено в табеле учета рабочего времени, лицевых счетах, и нашло свое подтверждение по результатам документальной проверки пенсионного органа.

Таким образом, вопреки позиции ответчика, спорные периоды следует включить в подсчет специального стажа истца, так как за указанный период истец фактически осуществляла трудовые функции в должности заместителя директора по УВР и обязанности учителя, то есть в должности, непосредственно связанной с педагогической деятельностью, работала в образовательном учреждении для детей полный рабочий день суммарно на полную ставку.

Доводы ответчика о том, что работа истца учителем начальных классов не может быть рассмотрена как работа по совместительству, так как не заключались с ней договоры о работе по совместительству, основаны на неправильном толковании вышеизложенных норм права, согласно которым для педагогических работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора работа без занятия штатной должности в том же учреждении, в том числе преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений.

Период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с отрывом от учебного процесса с 11.12.2006 по 16.12.2006 в период осуществления ею педагогической деятельности на 1,0 ставку также подлежит включению в специальный стаж последней, так как в силу положений ст. ст. 177, 187 Трудового кодекса РФ периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, суд исходит из того, что в период обучения на курсах повышения квалификации педагогические работники, хотя и не занимаются образовательной деятельностью, но продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, так как целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решений профессиональных задач, то есть повышение квалификации - необходимость, без которой невозможна их профессиональная деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с учетом включения в специальный стаж перечисленных выше периодов работы истца, требуемый специальный стаж имелся на момент подачи заявления 31 августа 2017 года, то суд приходит к выводу о наличии оснований для признании решения пенсионного органа от 01 февраля 2018 года № 233050 незаконным и возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения ФИО1 в пенсионный орган, то есть с 31 августа 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основанию п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды:

с 11.12.2006 по 16.12.2006 – курсы повышения квалификации в г. Москве с отрывом от производства,

с 01.09.2007 по 31.07.2012 – работа в качестве заместителя директора по УВР на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой учителя начальных классов в МОУ «Основная общеобразовательная школа № 15» (МАОУ города Калининграда Основная общеобразовательная школа № 15).

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 31 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.

Судья Е.А. Седова