Судья Лесникова И.Ю. № 21-96/2024

№ 12-60/2024

67RS0003-01-2024-000349-62

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 июля 2024 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре ТимофеевеА.И., рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - Юлдошева А.Б. на постановление заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по г. Смоленску от 29 августа 2023 г., решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 23 апреля 2024 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по г.Смоленску от 29 августа 2023 г., оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 23 апреля 2024 г., гражданка Республики Таджикистан ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАПРФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе защитник ФИО1 - Юлдошев А.Б. просит отменить постановление и решение судьи, производство по делу прекратить. Приводит доводы, что с 19 апреля 2023 г. по 14 июля 2023г. и с 20 июня 2023 г. по 9 августа 2023 г. ФИО1 имела регистрацию по месту пребывания, что подтверждается уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Указывает, что ФИО1 в установленный срок обращалась в отдел по вопросам миграции для постановки на регистрационный учет с соответствующими документами, однако у нее документы не были приняты должностным лицом по причине необходимости запроса сведений из ЕГРН. Ссылается, что за аналогичный период она уже привлечена к административной ответственности постановлением должностного лица от 4сентября 2024 г.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в Смоленский областной суд не явилась, обеспечила явку защитника Юлдошева А.Б., который доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18июля 2006 г. № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений Федерального закона № 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 г. № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 г. № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона № 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, в том числе: вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса; дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса; основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 109-ФЗ).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 109-ФЗ установлено, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 названной статьи.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9, постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения жилого помещения непосредственно - лично или в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, в том числе с заполненной отрывной частью, установленной формы.

Заявление о регистрации подается в течение 7 рабочих дней с даты получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения (абзац первый пункта 3 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 29 августа 2023 г. должностным лицом УУП УМВД России по г. Смоленску в отношении гражданки Республики Таджикистан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 имеет разрешение на временное пребывание в Российской Федерации, выданное 1 июня 2023 г., и с указанного времени проживает без регистрации по РВП, в нарушение требований п. 1 ст. 16 Федерального закона № 109-ФЗ с 1 июня 2023 г. Ю.Т.ББ. в течение 7 дней не зарегистрировалась по месту временного проживания.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ю.Т.БВ. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, с которым согласился судья районного суда.

С состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАПРФ).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с п. 25 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 10 декабря 2020 г. № 856 (далее – Административный регламент) в случае личного представления иностранным гражданином (его законным представителем) заявления о регистрации, документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, вида на жительство или разрешения на временное проживание лица без гражданства, а также документа, подтверждающего право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, в подразделение по вопросам миграции, осуществляющее регистрацию иностранного гражданина по месту жительства, либо через многофункциональный центр, должностное лицо в тот же день проставляет соответствующую отметку в виде на жительство либо, в случаях, предусмотренных пунктом 14 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9, в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, а также в заявлении о регистрации.

В случае непредставления иностранным гражданином документа, подтверждающего право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, регистрация (снятие с регистрации) иностранного гражданина по месту жительства осуществляется подразделением по вопросам миграции не позднее рабочего дня, следующего за днем получения необходимых документов (сведений о содержании данных документов) от соответствующих государственных органов или органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг (п. 26 Административного регламента).

Как следует из представленных материалов, ФИО1 4 августа 2023 г. получила информацию о том, что с 28 июля 2023 г. по 28 июля 2026 г. ей разрешено временное проживание на территории Российской Федерации (л.д.11).

Между тем, в оспариваемом постановлении от 29 августа 2023 г. и решении судьи районного суда от 23 апреля 2024 г. заявителю необоснованно вменено нарушение сроков постановки на миграционный учет по месту пребывания (проживания), исчисляемых с 1 июня 2023 г., в то время, как установленный законом семидневный срок должен исчисляться с 4 августа 2023 г., то есть с момента уведомления ФИО1 о получении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Кроме того, судьей районного суда не учтено следующее.

В рассматриваемой жалобе, как и в жалобе на оспариваемое постановление, ФИО1 указала, что обратилась в уполномоченный орган с документами для регистрации по месту жительства в г. Смоленске 7 августа 2023 г., то есть в установленный законом семидневный срок.

Судом первой инстанции установлено, что 7 августа 2023 г. ФИО1 с принимающей стороной ФИО12 обращались в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Смоленску для регистрации по месту жительства с предоставлением всех соответствующих документов. 

Ведущий специалист-эксперт отделения ОВМ УМВД России по г.Смоленску ФИО2, усомнившись в оригинальности представленного в электронном виде документа, подтверждающего право собственности принимающей стороны на жилое помещение, в нарушение требований п. 26 Административного регламента, документы не приняла по причине необходимости направления запроса в Управление Росреестра по Смоленской области и получения выписки из ЕГРН о собственнике жилого помещения. 

Ответ на запрос был получен сотрудником УМВД России по г. Смоленску 18августа 2023 г., то есть по истечении семидневного срока, между тем Ю.Т.ББ. в установленном порядке уполномоченным органом о получении ответа не уведомлялась.

С повторным заявлением ФИО1 обратилась 4 сентября 2023 г., после чего муниципальная услуга ей была оказана.

Указанные обстоятельства были также подтверждены в суде первой и апелляционной инстанции допрошенной в качестве свидетеля сотрудником отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Смоленску ФИО2

Таким образом, установлено, что ФИО1 7 августа 2023 г. в установленный семидневный срок после получения 4 августа 2023 г. разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, обратилась в уполномоченный орган с заявлением о регистрации по месту жительства, между тем, муниципальная услуга ей не была оказана по причине проверки правоустанавливающих документов на жилое помещение, то есть не по вине заявителя.

Указанные доказательства бесспорно свидетельствуют, что ФИО1 предпринимала меры к регистрации по месту жительства в органах по вопросам миграции, в установленный законом срок, после получения ею разрешения на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации.

В силу положений частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по г. Смоленску от 29 августа 2023 г., решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 23 апреля 2024 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежат отмене, а производство по делу прекращению по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по г.Смоленску от 29 августа 2023 г., решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 23 апреля 2024 г., вынесенные в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене