№ 2-1071/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 г.

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Смирновой Л.А.

с участием прокурора Пермяковой Т.И.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

при секретаре Кротик Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к 

Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» 

о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, возложении обязанности в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в городе Каменске-Уральском: в конце улицы Мира за перекрестком улицы Менделеева; напротив жилого многоквартирного дома по улице Гражданская, 2 в поселке Чкаловский; на выезде из поселка Ленинский, в проезде 3 ряда между гаражами 154-156 гаражного кооператива; правее дома № 90а по ул. Комиссаров вдоль коллективного сада №13/1 с. Монастырка; вдоль берега Волковского водохранилища в квартале 24 выделе 5 Городских лесов; в квартале 14 выделе 16 Городских лесов.

В обоснование указано, что в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства установлено, что на территории г. Каменска-Уральского в конце улицы Мира за перекрестком улицы Менделеева; напротив жилого многоквартирного дома по улице Гражданская, 2 в поселке Чкаловский; на выезде из поселка Ленинский, в проезде 3 ряда между гаражами 154-156 гаражного кооператива; правее дома № 90 а по ул. Комиссаров вдоль коллективного сада № 13/1 с. Монастырка; вдоль берега Волковского водохранилища в квартале 24 выделе 5 Городских лесов; в квартале 14 выделе 16 Городских лесов расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, состоящие из пищевых отходов, пластиковой и полиэтиленовой упаковки, древесного, бытового, строительного мусора, ветхой мебели, что подтверждается актами и фотографиями. Размещение свалок нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Поскольку свалки расположены на землях муниципального образования г. Каменска-Уральского, органы местного самоуправления обязаны ликвидировать свалки. Участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов входит в компетенцию органов местного самоуправления. В силу Устава МКУ УГХ организует содержание объектов городского хозяйства. Постановлением Администрации города *** от *** на МКУ УГХ возложена обязанность по содержанию территорий общего пользования, не отведенных в установленном законом порядке. На 2017 г. предусмотрено финансирование этой деятельности на сумму 1 630,0 млн. руб.

В судебном заседании прокурор поддержала требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель МКУ УГХ с заявленными требованиями согласилась частично и показала, что учреждение обязано решать вопросы ликвидации несанкционированных свалок, возникших на земельных участках, переданных в оперативное управление, в пределах выделенных средств. В настоящее время в стадии подписания находится договор от 28 августа 2017 г., по условиям которого свалки в квартале № 24 выдел 5, в квартале № 14 выдел № 16 городских лесов планируется ликвидировать в срок до 20 сентября 2017 г. Остальные свалки включены в техническое задание к муниципальному контакту, по которому объявлен запрос котировок. В дальнейшем будет определен исполнитель работ, заключен контракт. С учетом выполнения всех необходимых процедур работы будут выполнены до 01 ноября 2017 г. 

Представитель Отраслевого органа по городскому хозяйству исковые требования не признал, указав, что орган является главным распорядителем бюджетных средств, до МКУ УГХ доведены выделенные средства на указанные цели. Кроме того, действующим законодательством вопросы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов не относятся к вопросам местного значения. Указанные обязанности должен исполнять региональный оператор, определенный на уровне субъекта Российской Федерации. До настоящего времени оператор не определен.

Представитель ОМС КУИ просит рассмотреть дело в его отсутствие. С заявленными требованиями не согласен по следующим основаниям. Согласно Положению об органе местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского», Комитет наделен полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования, а также в сфере земельных, лесных и водных правоотношений. В силу статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 6 и 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке и пр. твердых коммунальных отходов не относится к вопросу местного значения.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из акта осмотра несанкционированной свалки от *** г. (л. д. 5 т.1), следует, что на территории г. Каменска-Уральского в конце улицы Мира за перекрестком ул. Менделеева размещена свалка твердых бытовых отходов, состоящая из древесных отходов, ветхой мебели, пищевых отходов. 

Из акта осмотра несанкционированной свалки от *** г. (л. д. 5 т.2), следует, что на территории г. Каменска-Уральского напротив жилого многоквартирного дома по улице Гражданская, 2 в поселке Чкаловский, размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из древесного мусора, пищевых отходов, пластиковой упаковки, полиэтилена.

Из акта осмотра несанкционированной свалки от *** г. (л. д. 5 т.3), следует, что на территории г. Каменска-Уральского, на выезде из поселка Ленинский, в проезде 3 ряда между гаражами №154-156 гаражного кооператива на поверхности участка обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из пищевых отходов, древесного мусора, пластиковой и полиэтиленовой упаковки;

Из акта осмотра несанкционированной свалки от *** г. (л. д. 5 т.4), следует, что на территории г. Каменска-Уральского, правее дома № 90а по улице Комиссаров, вдоль коллективного сада № 13/1 села Монастырка на поверхности участка обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из древесного мусора, бытового мусора, строительного мусора.

Из акта осмотра несанкционированной свалки от *** г (л. д. 6 т.5), следует, что на территории г. Каменска-Уральского, вдоль берега Волковского водохранилища в квартале № 24 выделе № 5 Городских лесов на поверхности участка обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, состоящие из пищевых отходов, пластиковой, полиэтиленовой упаковки.

Из акта осмотра несанкционированной свалки от *** г. (л. д. 5 т.6) следует, что на территории г. Каменска-Уральского, в квартале № 14 выдела № 16 Городских лесов на поверхности участка обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из пищевых отходов, пластиковой и полиэтиленовой упаковки.

На дату судебного заседания свалки не ликвидированы.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Земельные участки, на которых располагаются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, относятся к землям неразграниченной государственной собственности.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Нормами статьи 51 Закона № 7-ФЗ и пункта 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 названных СанПиН 42-168-4690-88, система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. Объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (пункт 2.1.1).

Статьей 13 Закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Закона № 7-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Приведенные правовые нормы Закона № 131-ФЗ, Закона № 7-ФЗ, Закона № 89-ФЗ, в редакциях, действующих до 1 января 2016 года, также относили к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со статьей 5 Закона Свердловской области от 19 декабря 1997 г. № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством участвуют в организации деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 26 апреля 2016 г. № 13-п выработана следующая правовая позиция в части определения характера участия муниципальных образований в сфере обращения с отходами. На муниципальные образования возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки. Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер, от публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Исходя из положений пунктов 3.1, 4, 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. № 26-П, закрепление в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации устранения указанных несанкционированных свалок лежит на органах местного самоуправления. 

Согласно статье 28 Устава муниципального образования «Город Каменск-Уральский», Администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Согласно статье 29 Устава муниципального образования «Город Каменск-Уральский», к полномочиям Администрации города по решению вопросов местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

В силу пунктов 11, 24 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Город Каменск-Уральский» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Постановлением главы города Каменска-Уральского от 19 апреля 2011 г. *** создано Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства». 

Согласно Уставу указанного учреждения, утвержденного приказом Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от 12 мая 2011 г. *** (л. д. 17-23), учреждение находится в ведении Отраслевого органа администрации города по городскому хозяйству, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 1.7 Устава) и, в том числе, организует реализацию утвержденных природоохранных мероприятий (пункт 2.3.5).

Отраслевым органом, как главным распорядителем бюджетных средств, в рамках муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории муниципального образования город Каменск-Уральский на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Администрации города *** от 30 декабря 2015 г., содержащей Подпрограмму «Природоохранная деятельность», по разделу «Организация сбора и вывоза к месту последующего захоронения (утилизации) опасных отходов», до ответственного исполнителя МКУ УГХ доведены денежные средства на указанные цели в сумме 1630,0 млн. руб. 

Правилами благоустройства МО «город Каменск-Уральский», утвержденными решением Городской Думы *** от 18 июля 2012 г. установлено, что несанкционированная свалка – это территория, используемая, но не предназначенная для размещения на ней отходов (пункт 1.4.16). 

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 названных Правил содержание территории состоит в выполнении работ по благоустройству, в том числе предупреждении образования и ликвидации несанкционированных свалок на территории города – по мере необходимости. Обязанность по содержанию территорий общего пользования возлагается на их собственников или иных законных владельцев, а если соответствующая территория не отведена в установленном порядке, на организации, которым соответствующая обязанность установлена органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского *** от *** обязанность по содержанию территорий общего пользования, не отведенных в установленном порядке, возложена на МКУ УГХ (л. д. 13). 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на неотведенных земельных участках должна быть возложена на МКУ УГХ.

Доказательств принятия достаточных и исчерпывающих мер по ликвидации свалок суду не представлено. 

Прокурор просит установить срок для ликвидации несанкционированных свалок один месяц после вступления решения суда в законную силу. 

Суд находит указанный срок не отвечающим требованиям исполнимости и считает, что с учетом необходимых процедур по обеспечению финансирования, размещению заказа, проведения конкурсных процедур, свалки должны быть ликвидированы до 01 ноября 2017 г.

С учетом изложенного требования к Отраслевому органу администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории города Каменска-Уральского Свердловской области: в конце улицы Мира за перекрестком улицы Менделеева; напротив жилого многоквартирного дома по улице Гражданская, 2 в поселке Чкаловский; на выезде из поселка Ленинский, в проезде 3 ряда между гаражами 154-156 гаражного кооператива; правее дома № 90а по ул. Комиссаров вдоль коллективного сада №13/1 с. Монастырка; вдоль берега Волковского водохранилища в квартале 24 выделе 5 Городских лесов; в квартале 14 выделе 16 Городских лесов.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» в срок до 01 ноября 2017 г. ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории города Каменска-Уральского Свердловской области в конце улицы Мира за перекрестком улицы Менделеева; напротив жилого многоквартирного дома по улице Гражданская, 2 в поселке Чкаловский; на выезде из поселка Ленинский, в проезде 3 ряда между гаражами 154-156 гаражного кооператива; правее дома № 90 а по ул. Комиссаров вдоль коллективного сада № 13/1 с. Монастырка; вдоль берега Волковского водохранилища в квартале 24 выделе 5 Городских лесов; в квартале 14 выделе 16 Городских лесов.

Исковые требования Прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Отраслевому органу администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения. 

Мотивированное решение составлено 04 сентября 2017 г.

Председательствующий: