Административное дело № 2а-130/2025

УИД 65RS0015-01-2025-000145-07

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Тымовское 18 апреля 2025 года

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего Сизовой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Чупровой Ю.В.,

помощника прокурора Тымовского района Бруско О.С.,

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 пгт. Тымовское», управлению образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тымовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 пгт. Тымовское», управлению образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тымовского района в образовательных учреждениях Тымовского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также требований пожарной безопасности. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с указанным правилам при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы необходимо организовать их замену, либо проводить ежегодное испытание.

Между тем, прокуратурой установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское» эксплуатация системы безопасности превышает 10 лет (введена в эксплуатацию в 2006 году). Таким образом, на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту имущества и людей от пожара, что создает угрозу возникновения пожара, угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с уставом МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское», учредителем дошкольного образовательного учреждения является управление образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области. В силу пункта 6.1 устава, учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения. Порядок формирования задания и его финансовое обеспечение определяется учредителем.

Принимая во внимание, что проведение испытаний потребует дополнительного финансирования, а вопросы финансирования деятельности образовательной организации возложены на управление образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области, то узнанная обязанность не может быть возложена только на образовательное учреждение.

На основании изложенного, прокурор просит:

- признать бездействие управления образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области по непринятию мер к обеспечению финансирования мероприятий, связанных с проведением испытаний системы противопожарной защиты в МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское», незаконным;

- признать бездействие МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское» по непринятию мер к проведению испытания системы противопожарной защиты в соответствии с разделом 7ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту. Методы испытаний на работоспособность», незаконным;

- возложить на управление образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с проведением испытания системы противопожарной защиты в МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское»;

- возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования организовать проведение испытания системы противопожарной защиты в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

21 марта 2025 года прокурор представил уточнение к административному исковому заявлению, в соответствии которым просит:

- признать бездействие управления образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области по непринятию мер по обеспечению функционирования работ, связанных с обеспечением надлежащей эксплуатации систем противопожарной защиты МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское», незаконным;

- признать бездействие МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское» по непринятию мер по обеспечению надлежащей эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту. Методы испытаний на работоспособность», незаконным;

- возложить на управление образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с проведением испытания систем противопожарной защиты в МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское», а при отрицательном результате испытания – обеспечить в течение 2 лет финансирование мероприятий по замене систем противопожарной защиты;

- возложить на МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования организовать проведение испытания систем противопожарной защиты в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту. Методы испытаний на работоспособность», а при отрицательном результате испытания – в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансирования провести замену систем противопожарной защиты.

Определением суда от 24 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Сахалинской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры присутствовал, заявленные требования поддержал с учетом уточнения по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Сахалинской области требования прокурора с учетом их уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте проведения судебного заседания, при рассмотрении дела не присутствовал, причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика управления образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебном заседании не присутствовал, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно части 6 статьи 226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав представителя прокуратуры и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Тымовского района Сахалинской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, а также требований пожарной безопасности.

В ходе проверки МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское» установлено, что в образовательном учреждении в нарушение пункта 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 отсутствует техническая документация на систему противопожарной защиты АУПС, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанной системы и результаты пусконаладочных работ (проектная документация паспорта, сертификаты на приборы и кабельные линии), акт приемки в эксплуатацию систем АУПС; отсутствует техническая документация на систему противопожарной защиты (СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанной системы и результаты пусконаладочных работ (проектная документация, паспорта, сертификаты, акты приемки в эксплуатацию; отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (внутренний противопожарный водопровод) в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных работ (проектная документация, паспорта, сертификаты, акты приемки в эксплуатацию).

Указанные недостатки нашли свое отражение в акте от 9 августа 2024 года, составленным начальником ТО НДиПР Тымовского района УНДиПР ФИО1, по итогам проведения проверки МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское», расположенном по адресу: ул. Октябрьская, д. 88, пгт. Тымовское Тымовского района Сахалинской области.

По результатам проведенной проверки прокурором Тымовского района 19 июля 2024 года вынесено представление в адрес управления образования Тымовского района Сахалинской области с требованием принять меры для устранения указанных в представлении нарушений, их причин и условий, им способствующих, в ответ на которое 14 августа 2024 года управление образования Тымовского муниципального округа предоставила ответ о том, что по результатам рассмотрения представления руководителям поручено незамедлительно устранить нарушения, выявленные в ходе проверки и в дальнейшем не допускать подобных нарушений законодательства.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии с подпунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 69), указанный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями 

Согласно статье 1 ФЗ № 69, под пожарной безопасностью понимается - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 ФЗ № 69 руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 ФЗ № 69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123) указанный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статья 1).

Согласно статьи 2 ФЗ № 123 объект защиты это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара; система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Статьей 5 ФЗ № 123 предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 ФЗ № 123 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности); пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 51 ФЗ № 123 целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Согласно пункта 3 статьи 52 ФЗ № 123 защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из перечисленных способов, в том числе устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со статьей 54 ФЗ № 123 системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом Министерства образования и науки от 11 сентября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности; обеспечить объекты образования нормативным количеством противопожарного оборудования, первичных средств пожаротушения, спасения людей, индивидуальных средств фильтрующего действия для защиты органов дыхания, сертифицированных в области пожарной безопасности, обратив особое внимание на здания повышенной этажности (пункт 4 подпункты 4.1, 4.3).

16 сентября 2020 года постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 утверждены Правила противопожарного режима Российской Федерации (далее – ППР).

Согласно пункта 1 ППР правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 54 ППР предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

При проведении испытаний средств обеспечения пожарной безопасности необходимо руководствоваться приказом МЧС России от 28 апреля 2023 года № 408Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479» (далее по тексту – Руководство).

В силу пункта 3 раздела 1 Руководства в целях соблюдения обязательных требований абзаца четвертого пункта 54 ППР, к средствам пожарной безопасности относятся средства, функционирующие в составе следующих систем противопожарной защиты, установок пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода (далее - СПЗ), в отношении которых национальными стандартами Российской Федерации предусмотрены методы испытаний: системы пожарной сигнализации; системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установки пожаротушения автоматические; внутренний противопожарный водопровод; системы противодымной вентиляции.

Согласно пункта 6 раздела 2 Руководства в целях соблюдения обязательных требований, установленных абзацем четвертым пункта 54 ППР, контролируемое лицо руководствуется информацией, содержащейся в документации изготовителя (поставщика) средств пожарной безопасности (далее - техническая документация).

Пунктом 7 раздела 2 Руководства предусмотрено, что в случае достижения указанного в технической документации предельного (например, «не более 10 лет» или «число циклов работы 5 лет») или неопределенного (например, «срок службы не менее 10 лет», «средний срок службы 5 лет») срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих СПЗ на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10 - 14 руководства (далее - испытания). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 ФЗ № 123 результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

Пунктом 16 Руководства установлено, что при принятии решения об эксплуатации средств пожарной безопасности сверх срока службы контролируемое лицо руководствуется результатами испытаний указанных средств на работоспособность, проведенных и оформленных в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, указанными в пунктах 10 - 14 Руководства. При этом техническое обслуживание и ремонт таких средств рекомендуется выполнять в соответствии с требованиями в области пожарной безопасности с привлечением организаций, имеющих соответствующую лицензию.

В силу пункта 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обсаживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденному введенному в действие Приказом Росстандарта № 791-ст от 24 августа 2021 года, эксплуатацию технических средств СПС (системы пожарной сигнализации) с истекшим сроком службы необходимо осуществлять в соответствии ППР. Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы производить не следует.

В силу пунктов 6.6.2, 6.6.3 указанного ГОСТа работы по замене технических средств СПС должны осуществляться обслуживающей организацией; по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

Несмотря на вышеизложенное, из материалов дела следует, что 20 ноября 2024 года начальником ТО НДиПР Тымовского района УНДиПР ФИО1 до прокурора Тымовского района доведена информация о не устраненных нарушениях требований пожарной безопасности с момента выявления, а именно надзорных мероприятий, проведенных в рамках «летней оздоровительной компании» и «нового учебного года». 

Так согласно, письму МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское», адресованному в адрес начальника ТО НДиПР Тымовского района УНДиПР ФИО1, заведующий МБДОУ «Детский саж № 5 пгт. Тымовское» подтверждает, что в учреждении установлены системы противопожарной защиты в виде автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Ввод в эксплуатацию данных систем осуществлен в 2006 году, информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации нет (отсутствует документация о вводе в эксплуатацию и пусконаладочных работах). По настоящее время капитального ремонта (замены) и ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности не проводились. Кроме того сметы на замену систем ежегодно направляются в управление образования МО «Тымовский городской округ» и Министерство образования Сахалинской области.

Кроме того, согласно ответу управления образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области от 26 марта 2025 года на запрос суда, финансирование мероприятий по обеспечению надлежащей эксплуатации систем противопожарной защиты в МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское» в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обсаживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» не осуществлялось, денежные средства на данные лимиты не доводились.

МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом управления образования МО «Тымовский городской округ» от 10 ноября 2015 года № 261; является юридическим лицом а также некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования; учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет.

Согласно пункту 1.7 Устава в своей деятельности школа руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами Российской Федерации, а соответственно Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Таким образом,МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское» несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Установленные судом обстоятельства невыполнения обязанности мер по обеспечению функционирования работ, связанных с обеспечением надлежащей эксплуатации систем противопожарной защиты, свидетельствуют о бездействии административного ответчика, которымдолжны быть совершены все необходимые действия, предусмотренные законом, по обеспечению защиты имущества и людей от пожара.

При таких обстоятельствах, установив обстоятельства бездействия МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское» в принятии вышеуказанных мер в целях обеспечения требований пожарной безопасности,суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и возложении на образовательное учреждение соответствующих обязанностей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из Положения об управлении образования Тымовского муниципального округа следует, что последнее является иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Сахалинской области.

Пунктом 3.5 Положения предусмотрено, что к полномочиям управления образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункта 3.1, 3.2, 6.1 Устава МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское» учредителем Учреждения является управление образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области; упреждение находится в ведомственном подчинении учредителя; учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения, порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются учредителем.

Таким образом, установив, что управлением образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области, вопреки положениям федерального законодательства, собственного Положения, Устава образовательного учреждения не приняты меры по обеспечению финансирования работ, связанных с обеспечением надлежащей эксплуатации систем противопожарной защиты в МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское», суд приходит к выводу о том, что обязанностьпо финансированию указанных мероприятий должна быть возложена именно на управление образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области.

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд, в том числе указывает на срок устранения административным ответчиком нарушений.

Суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административного ответчика управление образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с проведением испытания систем противопожарной защиты в МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское» – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по обеспечению финансирование мероприятий по замене систем противопожарной защиты при отрицательном результате испытания – в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.

Суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское» по организации проведения испытания систем противопожарной защиты - в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования; по организации замены систем противопожарной защиты при отрицательном результате проведенного испытания в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансирования, полагая его разумным и достаточным.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 пгт. Тымовское», управлению образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие управления образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области по непринятию мер по обеспечению функционирования работ, связанных с обеспечением надлежащей эксплуатации систем противопожарной защиты МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское», незаконным.

Признать бездействие МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское» по непринятию мер по обеспечению надлежащей эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту. Методы испытаний на работоспособность», незаконным.

Возложить на управление образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с проведением испытания систем противопожарной защиты в МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское», а при отрицательном результате испытания – обеспечить в течение 2 лет финансирование мероприятий по замене систем противопожарной защиты.

Возложить на МБДОУ «Детский сад № 5 пгт. Тымовское» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования организовать проведение испытания систем противопожарной защиты в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту. Методы испытаний на работоспособность», а при отрицательном результате испытания – в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансирования провести замену систем противопожарной защиты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме

Председательствующий Н.Ю. Сизова 

В окончательной форме решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова