Дело №а-870/2025 (2а-12344/2024;) 

50RS0№-41 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года

Балашихинский городской суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Загребиной С.В., 

при помощнике судьи ФИО3,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО5,

представителя ответчика Администрации г. о. 

<

адрес> по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. о. 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, и просит суд признать незаконным ответ Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-вх-30326/24 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка условным номером № площадью 26 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ПГСК «Мир», с видом разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд. Обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с условным номером 50:15:0010502:ЗУ1 площадью 26 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ПГСК «Мир».

Требования мотивированы тем, что административный истец обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность либо аренду под гаражом с видом разрешенного использовании - размещение гаражей для собственных. При этом земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении. Оснований для возвращения заявления либо отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ е содержится, поскольку истцом предоставлен весь необходимый пакет документов.

Истец и ее представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании просили иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанных в иске, указали, срок пропущен по уважительной причине, а именно что ФИО1 получив ответ ДД.ММ.ГГГГ не могла подать исковое заявление в связи с тем, что не работал порта ГАС-Правосудие.

Административный ответчик в лице представителя по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям указанных в возражениях, указали на пропуск трехмесячного срока на обращение в суд. 

Заинтересованное лицо - ПГСК «Мир», Министерство имущественных отношений 

<

адрес> своего представителя не направило, извещено.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил слушать дело при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регулируется статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 данной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна быть приложена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории регламентирован статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, которая в пункте 9 предусматривает, что в случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 10 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (приложение N 1), форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (Приложение N 2).

Пунктом 6 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (положения требований цитируются в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) определено содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа.

Согласно пункту 12 требований схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником нежилого здания, гаражного бокса с кадастровым номером №, площадью 46,7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ПГСК «Мир», бокс 76, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справок ПГСК «Мир» от ДД.ММ.ГГГГ №№, 05, ФИО1 является членом Потребительского Гаражно-строительного кооператива «Мир», в котором ей на праве собственности принадлежит гаражный бокс №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ПГСК «Мир». Согласно выписки ЕГРН на гаражный блок с кадастровым номером 50№ литер Г2, в котором расположен принадлежащий административному истцу гаражный бокс, год завершения кадастровых работ (т.е инвентаризации объекта капитального строительства) — 1980 год.

Согласно решению Исполнительного комитета Балашихинского городского ФИО2 депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №, был образован Гаражно-строительный кооператив «Мир» (

<

адрес>-1) в целях строительства и эксплуатации гаражей-стоянок автомашин. Указанным решением жителям 

<

адрес>, имеющим личные автомашины, мотоколяски и мотоциклы, разрешено организовать в соответствии с распоряжением ФИО2 от 24.09.1960г. № кооператив по строительству и эксплуатации гаражей-стоянок автомашин, мотоколясок и мотоциклов личных владельцев; зарегистрировать организуемый кооператив, присвоить кооперативу наименование «Мир»; образовать Балашихинский кооператив «Мир»: в члены кооператива принимать только граждан, проживающих в 

<

адрес>-1, имеющих транспортные средства и получившие разрешение городского ФИО2.

В последующем решением Исполнительного комитета Балашихинского городского ФИО2 народных депутатов 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ГСК «Мир» выдано разрешение на строительство гаражей для инвалидов и участников BOB. По информации ГСК на основании указанного разрешения было построено 26 гаражных боксов.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец как собственник нежилого помещения обратилась в Администрацию городского округа 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с условным номером 50:15:0010502:ЗУ1 площадью 26 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ПГСК «Мир» с видом разрешенного использования: размещение гаражей у собственных нужд.

К заявлению приложены: схема расположения земельного участка; копия паспорта представителя заявителя; копия доверенности; сообщение заявителя; решение суда; кадастровый паспорт помещения; свидетельство о государственной регистрации права на здание; справка об отсутствии задолженности; справка от Председателя ГСК; Решение о создании ГСК; решение о строительстве боксов.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией городской округа 

<

адрес> ФИО1 дан ответ ДД.ММ.ГГГГ №-вх-30326/24, согласно которому административному истцу указано:

Процедура предварительного согласования предоставления земельных участков осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и регламентирована Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без доведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской власти от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1072 (Административный регламент). В соответствии с вышеуказанным Административным регламентом предоставление государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений в 

<

адрес> осуществляется полностью в электронном виде.

В целях оформления права на земельный участок под гаражом необходимо посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг 

<

адрес> https://nslugi.mosreg.ru) (региональный портал) обратиться за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», приложив к заявлению пакет документов согласно административному регламенту, в частности:

- документ, удостоверяющий личность заявителя,

- документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, а также документ, утверждающий полномочия заявителя на обращение за предоставлением соответствующей государственной услуги:

- документы, подтверждающие выделение земельного участка гражданину либо какой-либо организация, в т.ч. кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей:

- документы, подтверждающие возведение гаража до дня введения в действие градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ:

- схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

После поступления такого заявления, а также соответствующего пакета документов оно будет рассмотрено в установленном административным регламентом порядке.

В силу подпункта 3 пункта 3 постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти 

<

адрес> на предоставление согласия органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> при реализации отдельных полномочий» Министерство имущественных отношений 

<

адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов 

<

адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования 

<

адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправлениям в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправлениям в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что подавать заявление необходимо посредством портала госуслуги, либо через МФЦ.

Таким образом, административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Адмнистрацию г.о. 

<

адрес> с заявлением в произвольной форме, не соответствующей формам заявлений вышеуказанных административных регламентов.

Административный ответчик, получив заявление ФИО6, правомерно рассмотрел его как обращение, поданное в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ определено, что обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона № 59-ФЗ.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ).

Заявление рассмотрено заместителем начальника управления земельных отношений Администрации г.о. 

<

адрес>, по результатам рассмотрения дан ответ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-вх-30326/24, получение которого административным истцом не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 рассмотрено Администрацией г.о. 

<

адрес> в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ, в пределах полномочий, предоставленных указанным федеральным законом, без нарушений прав и законных интересов заявителя.

При этом в рамках муниципальных услуг в соответствии с вышеуказанными административными регламентами, административный истец с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не обращалась, соответствующих отказов не получала. Доказательства обратного ФИО1 суду не представлены.

Оспариваемый ответ не является решением органа местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Также из материалов дела следует и не оспаривается самим административным истцом, что с оспариваемым ответом она ознакомлена не раньше ДД.ММ.ГГГГ, тогда как с иском она обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного трехмесячного срока, уважительности причин его пропуска суду не предоставлено.

Ссылка ФИО1 о не работе портала ГАС «Правосудие» при помощи которого подано настоящее исковое заявление судом отклоняется, поскольку исковое заявление могло быть подано как нарочно, так и посредством почты России. При этом как усматривается оно подано представителем адм. истца – ФИО7, доверенность на которую выдана ДД.ММ.ГГГГ, то есть заблаговременно. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку административным истцом пропущен установленный законом срок для обжалования в судебном порядке постановления Администрации и оснований для восстановления указанного процессуального срока не имеется.

Поскольку в требовании о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письменном ответе Администрации г.о. 

<

адрес> от 08.08.2024г., ФИО1 отказано, то оснований для возложения обязаности Администрации г. о. 

<

адрес> рассмотреть повторно заявление подлежит отклонению как производное от основного, которое подлежит удовлетворению для восстановления права, тогда как нарушение прав административного итсца не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г. о. 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд течение месяца, через Балашихинский городской суд, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Загребина 

Решение принято в окончательной форме 31.03.2025г.

Судья С.В. Загребина