Дело № 2-189-2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Мордово 17 мая 2018 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего – судьи Кирьяновой М.О.,

при секретаре судебного заседания Косых Т.С.,

с участием:

помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Головина Е.А.,

представителя ответчика администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области – главы сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области о возложении обязанности создать специальную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01 сентября 2018 года. 

В исковом заявлении прокурор Мордовского района Тамбовской области мотивировал свои требования тем, что что прокуратурой Мордовского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения на территории района законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что администрацией Шульгинского сельсовета специальная служба по вопросам похоронного дела не создана, что является нарушением прав граждан на погребение после смерти, прав родственников и близких умершего на получение услуг по погребению.

В судебном заседании помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Головин Е.А. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что просит суд обязать ответчика создать не специальную, а специализированную службу по вопросам похоронного дела, и установить срок для исполнения решения суда не до 01 сентября 2018 года, а до 01 февраля 2019 года. 

Представитель ответчика администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области – глава сельсовета ФИО1 судебном заседании исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области признала частично, пояснив, что на территории Шульгинского сельсовета действительно не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Однако срок, которой прокуратура района просит установить для исполнения решения суда, является недостаточным.

Суд, выслушав в судебном заседании помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Головина Е.А., представителя ответчика администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области – главу сельсовета ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле».

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29 июня 1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших».

Согласно чч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 12 названного Федерального закона «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ. 

Таким образом, согласно приведенным положениям закона, одной из гарантий осуществления погребения умершего является создание специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения не относится. Однако в этой же части ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» указано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросов местного значения городских поселений.

Закон Тамбовской области от 25 февраля 2017 года № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» в п. 14 ст. 12 закрепил за сельскими поселениями Тамбовской области вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 6 Устава Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, принятого решением Шульгинского сельского Совета народных депутатов Мордовского района Тамбовской области от 25 мая 2017 года № 250, к вопросам местного значения Шульгинского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 17-20). 

В муниципальной собственности администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области находится три кладбища, расположенных на территории сельсовета, в с. Шульгино, д. Хоперка и д. Чемлык (л.д. 7, 8).

Между тем, как установлено судом, на территории Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Данный факт подтверждается актом проверки, проведенной прокуратурой района (л.д. 9), письмом администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области (л.д. 10), и представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Отсутствие в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела не позволяет в полной мере осуществлять регулирование вопросов организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц в данной сфере правоотношений.

При изложенных обстоятельствах, учитывая частичное признание иска представителем ответчика, исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для исполнения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, с учетом его уточнения помощником прокурора Мордовского района Тамбовской области Головиным Е.А. в судебном заседании, - до 01 февраля 2019 года, с которым в судебном заседании представитель ответчика администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области – глава сельсовета ФИО1 не согласилась, посчитав его недостаточным, суд находит разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, расположенную по адресу: 

<

...>, в срок до 01 февраля 2019 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня вынесения.

Судья М.О. Кирьянова