Гражданское дело №2а-548/2020

62RS0019-01-2020-001194-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,

при секретаре Половинкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алешинское сельское поселение Рыбновского муниципального района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой района была проведена проверка состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Алешня, на участке от дома №173 до дома №180.В ходе проведенной проверки установлено, что участок дороги, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Алешня на участке от д. № 173 до д. № 180 состоит на балансе МО - Алешинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области. Согласно акту проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги, на вышеуказанном участке, проведенной госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району установлено, что автодорога не отвечает требованиям безопасности дорожногодвижения, а именно: на проезжей части указанной автодороги имеются выбоины, колеи в нарушение п. 13 «Основных положений ПДД РФ», п.п. 4.1, 4.2, 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.Нарушение требований ГОСТа по эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов вследствие наличия выбоин с превышением предельно допустимых размеров создаёт угрозу безопасности дорожного движения для граждан, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг которых точно определить невозможно. На дорожном покрытии на всем протяжении обследованной автодороги имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и колей. По проезжей части указанной дороги происходит движение автотранспортных средств, в том числе осуществляющих перевозку пассажиров, а также пешеходов. По проезжей части указанной дороги происходит движение большого количества автотранспортных средств и пешеходов, включая несовершеннолетних детей. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст.2 ГК РФ). Согласно с ч.1 п.5 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, возложена на МО - Алешинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования - Алешинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, привести участок улично-дорожной сети, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Алешня на участке от д. № 173 до д. № 180. в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий. 

Административный истец - прокурор Рыбновского района Рязанской области в судебное заседание не явился, в адрес суда представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает, просит установить административному ответчику в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок для совершения указанных действий - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования - Алешинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, суду представили заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, административные исковые требования признают в полном объеме.

Суд не признает обязательным явку участвующих в деле лиц и в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Оснований для отложения разбирательства дела, установленных ст.150 КАС РФ, не усматривается. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Рыбновского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району проведена проверка состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Алешня на участке от д. № 173 до д. № 180, в ходе которой установлено, что указанный участок дороги в нарушение п. 13 «Основных положений ПДД РФ», п.п. 4.1, 4.2, 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не отвечает требованиям безопасности дорожногодвижения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Между тем, согласно акту проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги, на вышеуказанном участке от 18 августа 2020 года, проведенной госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому районуСоболевым В.Н.,на дорожном покрытии на всем протяжении обследованной автодороги имеются дефекты в виде колей глубиной более 3 см и длиной более 9 м на участке полосы движения длиной 100 м, выбоина, размеры которой превышают предельно допустимые значения (длина - более 15 см, глубина - более 5 см, площадь - более 0,06 м2).

На основании акта проверки было вынесено определение возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №62ОП060718 от 18.08.2020г. по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Таким образом, автодорога, расположенная по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Алешня на участке от д. № 173 до д. № 180 имеет множественные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и колей, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017

По проезжей части указанной дороги происходит движение автотранспортных средств, в том числе осуществляющих перевозку пассажиров, а также пешеходов.

Согласно разделу 1 ГОСТа Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Нарушение требований ГОСТа по эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов вследствие наличия выбоин с превышением предельно допустимых размеров создаёт угрозу безопасности дорожного движения для граждан, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг которых точно определить невозможно.

Согласно сведениям Главы администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО1 от 19 августа 2020 года №2578, участок дороги, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Алешня на участке от д. № 173 до д. № 180 состоит на балансе муниципального образования - Алешинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

Согласно письму администрации муниципального образования - Алешинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 20 августа 2020 года №277, указанная автодорога относится к категории: земли населенного пункта, свидетельство о государственной регистрации №62-62\009-62\009\042\2015-617\1 от 05.11.2015г., по плану в 2019 году выделялись денежные средства на ремонт, в 2020 году расход денежных средств на ремонт указанной дороги в с. Алешня Рыбновского района не запланировано.

Согласно с ч.1 п.5 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, возложена на муниципальное образование - Алешинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

Доказательств тому, что спорный участок указанной дороги соответствует требованиям стандартов, административным ответчиком суду не представлено. Определение сроков, объема и видов работ, а также количество средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете района для приведения в должное состояние указанного участка дороги, относится к компетенции административного ответчика.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Суд полагает возможным установить срок для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок отвечает требованиям разумности и будет обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002г. №1-П, от 14.05.2003г. №8-П, от 14.07.2005г. №8-П, от 12.07.2007г. №10-П, от 26.02.2010г. №4-П, от 14.05.2012г. №11-П, от 10.03.2016г. №7-П).

Таким образом, установление срока - 1 год для исполнения решения направлено на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алешинское сельское поселение Рыбновского муниципального района о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Алешинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, привести участок улично-дорожной сети, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Алешня на участке от д. № 173 до д. № 180. в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Установить административному ответчику срок для выполнения возложенных действий - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Рыбновский районный суд Рязанской области.

Судья Соловов А.В.