Судья: Задерако К.В. № 11-745/19

Р Е Ш Е Н И Е

2 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ДРФС – Дешевая аптека» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области от 13 февраля 2019 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «ДРФС – Дешевая аптека» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.04.2019 года постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области от 13 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи и постановления административного органа, прекращении производства по делу. Заявитель полагает, что доказательства, полученные отделом полиции № 1 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону в ходе проведения проверочной закупки, не могут расцениваться как доказательства, подтверждающие совершение административного правонарушения. При вынесении решения судом не была дана оценка его действиям в качестве должностного лица, не установлено причинно-следственной связи между обстоятельствами дела и исполняемыми им обязанностями.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении жалобы извещался, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.

Частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с обращением, в том числе с реализацией лекарственных средств на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4 Закона N 61-ФЗ к лекарственным средствам относятся вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Порядок розничной торговли лекарственными препаратами определен в статье 55 Закона N 61-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 55 Закона N 61-ФЗ виды аптечных организаций и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 11.07.2017 N 403н утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2017 N 48125) (далее - правила).

Согласно пункту 4 Правил по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N 107-1/у, отпускаются иные лекарственные препараты, не указанные в абзацах первом, третьем - девятом названного пункта, за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта.

Согласно пункту 8 Правил отпуск лекарственного препарата осуществляется в первичной и вторичной (потребительской) упаковках, маркировка которых должна отвечать требованиям статьи 46 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", а упаковка для наркотических и психотропных лекарственных препаратов списка II - требованиям пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Нарушение вторичной (потребительской) упаковки лекарственного препарата и отпуск лекарственного препарата в первичной упаковке допускается в случае, если количество лекарственного препарата, указанное в рецепте или необходимое лицу, приобретающему лекарственный препарат (при безрецептурном отпуске), меньше количества лекарственного препарата, содержащегося во вторичной (потребительской) упаковке. В таком случае при отпуске лекарственного препарата лицу, приобретающему лекарственный препарат, предоставляется инструкция (копия инструкции) по применению отпускаемого лекарственного препарата.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с рапортом оперуполномоченного по БЭП отд. № 1 на ТО ОП №1 УМВД России по г. Ростову-а-Дону в рамках проводимого оперативно-розыскного мероприятия в помещении аптеки ООО «ДРФС-Дешевая аптека», расположенной по адресу: 

<

...>, был выявлен факт безрецептурной реализации лекарственного препарата «Нимесил» 3 саше по 2 грамма.

Согласно объяснениям свидетеля Н.Д.А. 13.10.2018 года, примерно в 11 часов 20 минут он зашел в аптеку «Дешевая аптека» по адресу: 

<

...>, где приобрел лекарственный препарат «Нимесил гранулы» в количестве 3 пакетиков по 2 грамма каждый без рецепта врача по цене 22,8 рублей за пачку.

Между тем лекарственный препарат «Нимесил» согласно инструкции по применению отпускаемого лекарственного препарата отпускается по рецепту врача.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ДРФС-Дешевая аптека» ФИО1 и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда, проанализировав приведенные правовые нормы, пришел к обоснованному выводу о том, что в связи с реализацией в аптеке ООО «ДРФС-Дешевая аптека» лекарственного препарата «Нимесил» без рецепта врача, действия генерального директора ООО «ДРФС-Дешевая аптека» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С доводами жалобы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения в связи с наличием надлежащего субъекта правонарушения – фармацевта аптеки Л.Т.М. осуществившей отпуск лекарства без рецепта, нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку ФИО1, являясь руководителем - генеральным директором ООО «ДРФС-Дешевая аптека» и выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, вследствие ненадлежащего контроля за исполнением фармацевтом аптеки требований законодательства допустил реализацию лекарственного препарата без рецепта врача, то он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что доказательства, полученные отделом полиции № 1 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону в ходе проведения проверочной закупки, не могут расцениваться как доказательства, подтверждающие совершение административного правонарушения, подлежит отклонению.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении в территориальном органе Росздравнадзора возбуждено в связи с материалами, поступившими из Отдела полиции № 1 УМВД России по г. Ростову-на-Дону.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом на основании ст. 23.81 КоАП РФ и Приказа Росздравнадзора от 10.10.2005 года № 2220-Пр/05 «Об утверждении Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.1 КоАП РФ и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Таким образом, генеральный директор ООО «ДРФС – Дешевая аптека» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств, опровергающих факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в деле не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения и иных обстоятельств, предусмотренных статьями 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Ссылка на втором листе судебного решения на лекарственный препарат «Лирика» является явной опиской, поскольку она очевидна и не могла повлиять на объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица органа Росздравнадзора и решения судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ДРФС – Дешевая аптека» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья