Дело № 2-1405/2024

УИД 61RS0003-01-2024-000671-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,

при секретаре Лаврентьевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании права на компенсацию расходов за изготовление и установку надгробного памятника,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то обстоятельство, что она является дочерью Героя Социалистического Труда – ФИО2,, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Ее отец захоронен на территории Аксайского кладбища на Аллее Славы. После смерти отца она обратилась в специализированную организацию – ИП ФИО3 и заключила договор от 02.07.2023 на изготовление и установку памятника отцу. Общая стоимость договора составила 269000 рублей. При этом на момент заключения договора, не было установлено надгробного сооружения или памятника.

15.10.2023 были окончены работы по изготовлению цоколя, памятника на бетонном основании, цветника и истец обратилась в УСЗН администрации Аксайского района для получения соответствующей компенсации по указанным работам, предоставив все необходимые документы. Смета расходов составила 180500 руб. Сотрудники УСЗН подготовили трехсторонний договор, смету, подписали у ИП ФИО4 и выслали их в Минтруд Ростовской области. Из-за допущенных ошибок, спустя 10 дней, был оформлен новый договор и новая смета, которые снова были направлены в Минтруд Ростовской области. Истцу сообщили, что денежные средства будут перечислены ИП ФИО3 

22.12.2023 истец обратилась к ответчику по вопросу компенсации в сумме 180500 руб.

25.01.2024 истец получила отказ по причине того, что надгробие уже установлено и законодательством не предусмотрены компенсационные выплаты родственникам.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит суд взыскать с Министерства труда и социального развития Ростовской области в пользу ФИО1 компенсацию за изготовление и установку надгробия Герою Социалистического Труда ФИО2, в размере 180 500,00 руб.; взыскать с Министерства труда и социального развития Ростовской области в пользу ФИО1 проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.12.2023 по 05.05.2024 в размере 12311,06 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 5302,44 руб.

Истец в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила ее требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, а также указал на то, что истец не соблюла порядок по установлению памятника, не заключила трехсторонний договор в соответствии с нормами закона, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что умерший ДД.ММ.ГГГГ отец истца - ФИО2, является Героем Социалистического Труда (л.д. 6, 7, 11), захоронен на территории Аксайского кладбища на Аллее Славы (л.д. 31).

02.07.2023 между ИП ФИО3 (исполнитель) и ФИО1 (дочь умершего Героя Социалистического Труда – ФИО2,) (заказчик) заключен договор № на изготовление и установку надгробного сооружения, памятника и на выполнение следующих работ согласно спецификации: эпитафия, плитка из натурального камня, поребрики, заливка бетона, памятник (гранит), надгробная плита (в том числе установка), оградка (в том числе монтаж) (л.д. 12-24) 

Стоимость заказа определена в договоре и в приложении № к договору и составляет 269000 руб.

01.11.2023 ФИО1 обратилась с заявлением в УСЗН Администрации Аксайского района Ростовской области о возмещении расходов, связанных с изготовлением и сооружением на могиле умершего Героя Социалистического Труда ФИО2. К заявлению приложена смета на общую сумму 180500 руб., подписанная ИП ФИО3 и начальником УСЗН ФИО6 (л.д. 32-33, 35).

02.11.2023 ФИО1 обратилась с заявлением в УСЗН Администрации Аксайского района Ростовской области, в котором просила произвести бесплатные изготовление и установку надгробия, сооруженного из гранита на могиле умершего Героя Социалистического Труда ФИО2, (л.д. 34) 

Истец оплатила ИП ФИО3 работы в размере 180 500,00 рублей, что подтверждается квитанцией от 01.12.2023 (л.д. 51).

В указанную стоимость были включены следующие работы: вертикальная плита (гранит) размером 120х60х8 (75000 руб.); цоколь (гранит) размером 70х20х15 (20000 руб.); цветник размером 150х90х25 (9500 руб.); бетонное основание (фундамент) размером 110х200х20 (53000 руб.); гравировка надписи (52 шт.): Герой Соцтруда ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (13000 руб.); установка памятника на бетонное основание (10000 руб.).

При обращении ФИО1 в декабре 2023 года в Минтруда области по вопросу компенсации расходов по изготовлению и установке надгробия за счет средств федерального бюджета на могиле ее отца (л.д. 49-50), Минтруд письмом от 22.01.2024 отказал в компенсации расходов, мотивируя его тем, что надгробие на могиле ее отца уже было установлено, то есть заявителем не соблюден установленный Правительством Ростовской области № от 05.07.2012 порядок, а компенсация фактических расходов по изготовлению и установке надгробия на могиле Героя Социалистического Труда, лицу, понесшему указанные расходы, действующим законодательством не предусмотрена (л.д. 53).

Отказ ответчика возместить истцу расходы, понесенные последним на изготовление и сооружение памятника, послужил основанием истцу для обращения в суд с настоящим иском.

Особые заслуги перед государством граждан Российской Федерации, удостоенных звания Героя Социалистического Труда, признаны Федеральным законом от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы» (ст. 1).

Согласно п. 2 ст. 6.1 названного Федерального закона сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» надгробие, сооружаемое на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета (далее - надгробие), изготавливается из камня (мрамор, гранит), включает в себя вертикальную плиту (размером 200 x 90 x 25 сантиметров), цоколь (размером 100 x 40 x 30 сантиметров), цветник (размером 150 x 90 x 25 сантиметров) и устанавливается на бетонном основании (фундаменте).

Лицевые и торцевые плоскости плит, цоколя и цветника полируются.

В надписях на надгробии обязательно указывается звание - Герой Советского Союза, Герой Российской Федерации или полный кавалер ордена Славы, фамилия, имя, отчество и даты жизни.

Изготовление надгробия производится специализированными предприятиями.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

Дополнительные расходы, связанные с изменением образца надгробия в части, превышающей его максимальные размеры, стоимость изготовления и установки, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией – спонсором (пункт 4 указанного Постановления).

Надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы, если на 1 января 2006 г. не было установлено постоянное надгробие другого образца (пункт 5 указанного Постановления).

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

Таким образом, право истца на оплату услуг организации по сооружению на могиле ее отца (Героя Социалистического Труда) надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета гарантировано государством.

Факт установки надгробия на могиле умершего Героя Социалистического Труда, соответствие его размеров и использованного материала установленному Правительством Российской Федерации образцу ответчиком не оспаривались, как и не оспаривалась разумность понесенных на его изготовление и установку расходов.

Принимая во внимание, что при изготовлении надгробия соблюдены требования, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета», факт выполнения работ, предусмотренных условиями договора от 02.07.2023 № 54 в заявленном размере, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе, сметой расходов по изготовлению и установке надгробия, квитанцией об оплате от 01.12.2023, фотографиями), учитывая, что заказчиком выполненных ИП ФИО3 работ выступала дочь умершего Героя Социалистического, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по возмещению истцу расходов, связанных с установлением надгробия на могиле умершего Героя Социалистического Труда – ФИО2 в размере 180500 руб.

Вопреки доводам ответчика, установка на могиле Героя Социалистического Труда надгробия без привлечения средств федерального бюджета не препятствует родственникам умершего Героя реализовать социальную льготу, предусмотренную для него в п. 2 ст. 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы», поскольку отсутствие установленного механизма возмещения стоимости оплаченных услуг организации по сооружению на могиле умершего Героя Социалистического Труда надгробия за счет средств федерального бюджета не должно препятствовать реализации законных прав, установленных Федеральным законом.

В соответствии с п. 3.4 постановления Правительства Ростовской области от 05.07.2012 № 577 «О порядке расходования средств на предоставление мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации или полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена трудовой славы мер социальной поддержки» Министерство труда и социального развития Ростовской области возмещает расходы по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда или полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия на основании трехстороннего договора с предприятием, предоставившим данный вид услуги, и органом социальной защиты населения муниципального района или городского округа, на территории которого захоронен умерший (погибший) Герой.

Таким образом, полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения.

Уполномоченным органом по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные исполнительные органы государственной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения. Возмещение затрат производится за счет средств казны федерального бюджета. Следовательно, ответчик по настоящему иску истцом определен верно.

Разрешая требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ИП ФИО3 работы по изготовлению и установке надгробия выполнены на основании договора, заключенного с родственником (дочерью) умершего Героя Социалистического Труда.

Выполнение работ по изготовлению и установке памятников относится к гражданско-правовым отношениям. Работы производятся, и их результат оплачивается по правилам Главы 37 ГК РФ на основании договора подряда.

При определении сроков выполнения работ и их оплаты, а также ответственности за просрочку выполнения работ применяются положения глав 22, 25, 26 и 37 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга.

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 Кодекса, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Финансирование стоимости работ по изготовлению надгробных памятников за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, не может изменять природу отношений по оплате выполненных работ и ограничивать право на применение правил статьи 395 ГК РФ в случае просрочки оплаты.

Применительно к подходу, сформированному Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.03.2017 № 9-П, даже при допущении квалификации данных отношений в качестве публично-правовых правила статьи 395 Гражданского кодекса также могут быть к ним применены.

Поскольку Федеральный закон от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы» не содержит прямых норм, позволяющих применить меры ответственности в случае невыплаты в срок гарантируемых законом денежных средств, то также имеются основания для применения статьи 395 ГК РФ в случае просрочки предоставления гарантии по оплате выполненных работ по изготовлению и установке памятника.

Данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.10.2023 № 308-ЭС23-11688 по делу № А63-7060/2022.

Истец произвел расчет процентов, руководствуясь статьей 395 ГК РФ, за период с 01.12.2023 по 05.05.2024, сумма которых составила 12311,06 руб.

Вместе с тем, суд не может согласиться с периодом начисления процентов, указанным истцом

Из требований статьи 395 ГК РФ следует, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», следует, что сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 Гражданского кодекса РФ, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (п. 3 ст. 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Суд полагает, что проценты подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в соответствии с положениями статьи 395 ГК РФ за период с 22.01.2024 (со дня, когда ответчик отказался выплатить истцу компенсацию в размере 180500 руб. (л.д. 53)) по 22.04.2024 (дата принятия решения судом), в размере 7259,45 руб. исходя из следующего расчета:180500 руб. х 16 % х 92 дня/366=7259,45 руб.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4955,19 руб., в соответствии с суммой удовлетворенных исковых требований в размере 187759,45 руб., как связанные с рассмотрением дела и подтвержденные документально (л.д. 4, 112).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области (ИНН 

<

адрес>) выплатить ФИО1 (паспорт серии №) компенсацию за изготовление и установку надгробия Герою Социалистического Труда ФИО2, в размере 180 500,00 руб.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Ростовской области в пользу ФИО1 проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 22.01.2024 по 22.04.2024 в размере 7259,45 руб.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Ростовской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4955,19 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ю. Молошников

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2024