Дело № 12-77/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

25 июля 2023 года г. Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Захарова Е.П., рассмотрев жалобу Администрации города Керчи Республики Крым на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Керчи Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 № 82012/23/71435 по делу об административном правонарушении от 12.04.2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Керчи Республики Крым 

установил:

Администрация города Керчи Республики Крым обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № 82012/23/71435 по делу об административном правонарушении от 12.04.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Керчи Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1, которым Администрация города Керчи Республики Крым привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Из содержания жалобы следует, что, заявитель находит постановление необоснованным, принятым без учета фактического добросовестного поведения должника и при отсутствии в действиях Администрации признака противоправности. Так, обжалуемым постановлением Администрация города Керчи Республики Крым привлечена к административной ответственности за неисполнение в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера о возложении обязанности по предоставлению лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения в г. Керчи общей площадью не менее 25 кв.м. Заявитель жалобы указал о том, что при принятии решения по делу об административном правонарушении не были приняты во внимание объективные причины, исключающие возможность исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, сослался на то, что в 2022 между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией г. Керчи были заключены соглашения от 28.01.2022 № 404/2022, № 405/2022 о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 14 653 584,00 руб. и 12 821 886,00 руб., с целью исполнения решения судов и предоставления лицам жилых помещений Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчи на постоянной основе объявлялись закупки по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений, однако, электронные аукционы были признаны несостоявшимися из-за не принятия в них участия собственниками жилья. Таким образом, в 2022 г. имелись объективные причины, исключающие возможность исполнения решения суда в установленный срок. Также, в 2022 году за счет средств местного бюджета в целях обеспечения гарантий прав лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей по предоставлению жилых помещений использовано 20 481 115,00 руб., кроме того, из муниципального бюджета использовано 1 511 497,00 руб. а проведение работ по ремонту жилых помещений, предназначенных для предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. В 2023 году Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым с Администрацией города Керчи заключено соглашение от 27.01.2023 № 35715000-1-2023-007 о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 10 058 895,00 руб., также, заключено соглашение от 07.06.2023 № 852/2023-01 о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в размере 36 882 615,00 руб. За счет средств местного бюджета в целях обеспечения гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по предоставлению жилы помещений использовано 1 281 448,50 руб. и предоставлено гражданам 8 благоустроенных жилых помещений. Администрацией города Керчи неоднократно направлялись в адрес Министерства финансов Республики Крым, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, а также, в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым предложения на выделение бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений, однако, несмотря на данные обращения, денежные средства в необходимом объеме в бюджет муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым не поступили. С учетом изложенного, также, принимая во внимание, что Администрацией города Керчи выполняются все возможные зависящие от нее меры для исполнения судебного решения, учитывая обстоятельства взыскания, объем возложенных на Администрацию обязанностей и совершенных действий, выполненных работ, заявитель Администрация города Керчи Республики Крым просит постановление № 82012/23/71435 по делу об административном правонарушении от 12.04.2023 о наложении штрафа в сумме 30 000 руб. отменить, производство по делу № 82012/23/71435 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ прекратить. 

При рассмотрении жалобы в суде представитель заявителя Администрации города Керчи Республики Крым по доверенности ФИО3 настаивала на удовлетворении жалобы, по изложенным в жалобе доводам. 

Должностное лицо, которым принято обжалуемое постановление начальник отделения – старший судебный пристав Отделения судебных приставов по г. Керчи Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 в суд для участия в рассмотрении жалобы не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. 

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения жалобы, жалоба рассмотрена судьей при имеющейся явке. 

Выслушав пояснения представителя заявителя жалобы, исследовав материалы жалобы, материалы исполнительного производства № 86615/22/82012-ИП от 27.09.2022, суд приходит к следующим выводам. 

В ходе рассмотрения дела установлено и следует из материалов исполнительного производства, что решением Керченского городского суда Республики Крым от 20.10.2021 по делу № 2-1820/2022 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора г. Керчи Республики Крым в интересах ФИО2 к администрации города Керчи Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Керчи о понуждении предоставить благоустроенное жилье, на Администрацию города Керчи Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 25 кв. м., вне очереди. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по г. Керчи УФССП по Республике Крым от 27.09.2022 на основании исполнительного листа ФС № 025428475, выданного Керченским городским судом Республики Крым 30.08.2022 на основании решения по гражданскому делу № 2-1820/2021 возбуждено исполнительное производство № 86615/22/82012-ИП в отношении должника Администрации города Керчи Республики Крым, предмет исполнения о возложении обязанности по предоставлению лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения в г. Керчи общей площадью не менее 25 кв.м. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.10.2022 в связи с не исполнением должником решения суда в добровольный срок, в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.02.2023 постановление от 27.10.2022 о взыскании исполнительского сбора отменено, по основаниям ст. 2, ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.03.2023 в рамках исполнительного производства № 86615/22/82012-ИП должнику Администрации города Керчи Республики Крым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 31.03.2023. 

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Керчи Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 № 82012/23/71435 по делу об административном правонарушении от 12.04.2023 должник Администрация города Керчи Республики Крым привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15. КоАП РФ.

Основанием для привлечения Администрации города Керчи Республики Крым к административной ответственности послужили установленные обстоятельства о том, что должником Администрацией города Керчи Республики Крым не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В силу п. п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 13 указанного Закона, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Таким образом, бездействие лица, выразившееся в неисполнении требования исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако, в ходе рассмотрения дела установлено, что вынесенное в рамках исполнительного производства № 86615/22/82012-ИП постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 27.10.2022 на день вынесения обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности от 12.04.2023 отменено постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.02.2023 со ссылкой на ст. 2, ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства о наличии в бездействии Администрации города Керчи Республики Крым события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ не свидетельствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, совершение которого вменяется Администрации города Керчи Республики Крым, что является основанием для отмены обжалуемого постановления, и прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд-

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации города Керчи Республики Крым на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Керчи Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 № 82012/23/71435 по делу об административном правонарушении от 12.04.2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Керчи Республики Крым - удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Керчи Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 № 82012/23/71435 по делу об административном правонарушении от 12.04.2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Керчи Республики Крым – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течении десяти дней с дня получения копии решения.

Судья: Захарова Е.П.