43RS0042-01-2024-000627-89 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 года пгт Юрья Кировской области 

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

с участием заместителя прокурора Юрьянского района Ковалева М.Н.,

при секретаре Козловских О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-351/2024 по административному иску прокурора Юрьянского района в интересах неопределённого круга лиц к Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя школа с углублённым изучением отдельных предметов пгт Мурыгино Юрьянского района» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя школа с углублённым изучением отдельных предметов пгт Мурыгино Юрьянского района» (далее – КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино Юрьянского района) о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований указал, что при проведении проверки соблюдения КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино Юрьянского района требований законодательства о противодействии терроризму было установлено, что в нарушение требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии терроризму», п. п. 1, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, установленная ответчиком система оповещения управления эвакуацией не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, что нарушает права граждан, в том числе, несовершеннолетних, на охрану их жизни и здоровья, может повлечь массовую гибель людей. Прокурором в адрес КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино Юрьянского района 27.05.2024 было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Просит обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать территорию школы системой экстренного оповещения о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Министерство образования Кировской области в отзыве указало, что выделение учреждению дополнительных денежных средств из областного бюджета в настоящее время не представляется возможным. Проведение работ возможно в каникулярный либо летний период. Отмечает, что с учётом времени на выполнение работ и их приёмку, срок выполнения должен быть установлен не ранее 31.07.2025.

В судебном заседании заместитель прокурора Ковалев М.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица министерства образования Кировской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Министерство образования ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

При данных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неяивишихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 названного Федерального закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино Юрьянского района расположено по адресу: 

<

...> (л.д. 8).

В соответствии с п. 2.2 Устава КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино Юрьянского района, основной целью деятельности образовательного учреждения является образовательная деятельность (л.д. 9-14).

Согласно п.п. 1.8, 1.9 устава КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино Юрьянского района, учредителем учреждения является Кировская область, функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области. Собственником имущества учреждения является Кировская область.

Из отзыва министерства образования Кировской области следует, что на балансе учреждения находятся два объекта: здание дошкольных групп и начальных классов, расположенное по адресу: 

<

...>: основное здание учреждения, расположенное по адресу: 

<

...>. 

С учётом изложенного на административного ответчика возложена обязанность по исполнению требований законодательства об антитеррористической безопасности.

Из представленных в материалы дела документов следует, что утверждённым 17.06.2022 паспортом безопасности объектам КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино Юрьянского района присвоена 4 категория опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки деятельности КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино Юрьянского района в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической безопасности было установлено, что система оповещения и управления эвакуацией в образовательном учреждении не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (л.д. 17, 41).

В связи с нарушением требований законодательства административному ответчику 27.05.2024 было внесено представление об устранении допущенных нарушений (л.д. 17).

Согласно ответу директора КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино Юрьянского района на указанное представление, на устранение выявленных нарушений (установку недостающего оборудования наружного оповещения) требуется 400000 руб. 00 коп. (л.д. 20).

Согласно информации начальника Юрьянского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» от 12.07.2024, на территории КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино Юрьянского района, по периметру которого установлено ограждение, кроме школы расположены спортивная площадка и другие объекты, предполагающие наличие обучающихся и работников. Установленная на объекте система оповещения обеспечивает оповещение работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации только находящихся в здании школы, так как речевые оповещатели расположены внутри здания. При этом на территории школы, где осуществляются мероприятия с большим количеством участников, не обеспечивается слышимость передаваемой речевой информации (л.д. 41). 

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, до настоящего времени работы по установке уличного динамика оповещения управления эвакуацией на территории КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино Юрьянского района не проведены, что свидетельствует о непринятии административным ответчиком должных мер к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму.

Осуществление административным ответчиком деятельности при наличии выявленных нарушений законодательства может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Министерство образования Кировской области в отзыве отмечает, что с учётом времени на выполнение работ и их приёмку, срок выполнения должен быть установлен не ранее 31.07.2025.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению. 

Согласно ст. 187 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом того, что осуществление указанных мероприятий требует значительных временных затрат (проведение конкурса, заключение контрактов и др.), а также необходимость изыскания денежных средств на данные мероприятия, суд полагает возможным установить срок для исполнения - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и считает, что данный срок для исполнения решения суда является достаточным для осуществления административным ответчиком действий по устранению нарушений законодательства в области противодействия терроризму, обеспечивающим возможность реального исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Юрьянского района удовлетворить. 

Обязать Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя школа с углублённым изучением отдельных предметов пгт Мурыгино Юрьянского района» (ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию школы системой экстренного оповещения лиц о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение составлено 01.08.2024.

Судья Е.А. Братухина