Дело № 12-112/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Белгород 18 мая 2017 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Линкова О.В. (

<

...>),

с участием:

лица подлежащего привлечению к административной ответственности ФИО1 и его представителя ФИО2, 

представителя Управления Росреестра по Белгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области от 03 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области от 03 апреля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обосновании жалобы сослался на то, что он не приступил к строительству дома в связи с материальными затруднениями. Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении как не законное и необоснованно, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, при этом так же сославшись на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В судебном заседании ФИО1 не поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что согласен с допущенным им правонарушением, при этом, сославшись на тяжелое материальное положение и наличие у него иждивенцев, просил постановление по делу об административном правонарушении изменить в части назначенного наказания, снизив сумму штрафа. 

В судебном заседании представитель ФИО2 поддержал мнение ФИО1, сославшись на обстоятельства, позволяющие, по его мнению, изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания, снизив сумму штрафа до 10 000 рублей. 

Представитель Управления Росреестра по Белгородской области полагал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 1 Земельного Кодекса РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель, а также в статье 42 ЗК РФ, регламентирующей, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статья 45 Земельного кодекса РФ определяет, что основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком является, в том числе, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Указанные положения ст. 45 ЗК РФ корреспондируются с положениями ст. 284 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет.

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в указанных целях.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

С целью проведения проверки соблюдения земельного законодательства, на основании распоряжения главы администрации Белгородского района от 23 ноября 2016 года № (номер обезличен) на 12 декабря 2016 года назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ФИО1, место нахождения земельного участка: (адрес обезличен)

Из Акта проверки № (номер обезличен) от 12 декабря 2016 года, следует, что при визуальном осмотре земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен), кадастровый номер: (номер обезличен) установлено: земельный участок не огражден, объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют, строительство жилого дома не ведется, не начато. Строительные материалы также отсутствуют. Разрешение на строительство отсутствует.

К Акту проверки приобщены фототаблица, обмер площади земельного участка, требования об устранении нарушения земельного законодательства. 

Принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № (номер обезличен) от (дата обезличена)).

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает правильным вывод должностного лица о том, что ФИО1 допустил нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в указанных целях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Протокол составлен без участия ФИО1, уведомленного о составлении протокола надлежащим образом. 

Ссылка заявителя о невозможности приступить к строительству жилого дома по причине материальных затруднений, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы заявителя о чрезмерности назначенного административного штрафа являются не обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Назначенное ФИО1 наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, назначено с учетом отсутствия обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность, в минимальных пределах санкции ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся процессуальное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Доводы заявителя и его представителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются не состоятельными, поскольку, срок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области от 03 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, - оставить без изменения, жалобу, без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья О.В. Линкова