дело № 12-16/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 13 июня 2018 года 

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия – Пискулин В.Ю., 

при секретаре – Рыбаковой И.В., 

с участием: защитника – Соловьевой Ю.Ю., 

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица администрации Боградского района Республики Хакасия Соловьевой Ю.Ю. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Боградского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 15 мая 2018 года, которым юридическое лицо администрация Боградского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15 мая 2018 года, вынесенным начальником отдела – старшим судебным приставом Боградского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО1, администрация Боградского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 15-16). 

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация Боградского района Республики Хакасия в лице защитника Соловьевой Ю.Ю. подала на постановление жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в целях исполнения решения суда была разработана проектно-сметная документация «Полигон твердых бытовых отходов в с. Боград», проведена экологическая экспертиза, заключен договор (номер) от 04 февраля 2015 года с АУ РХ «Государственная экспертиза РХ», выплачен аванс по договору в сумме 25 тыс.рублей, работы практически выполнены. В связи с изменениями в законодательстве, руководством АУ РХ «Госэкспертиза Республики Хакасия» рекомендовано расторгнуть договор (номер) от 04 февраля 2015 года и забрать проектную документацию. Указывает, что 31 октября 2016 года администрацией Боградского района направлено обращение в адрес Краевого государственного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза», на которое дан ответ, что согласно изменениям законодательства, полномочия по проведению государственной экспертизы проектной документации объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I-V классов опасности отнесены к органам государственной власти РФ. Полагает, что с 01 января 2016 года полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов перешли от органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов РФ. Считает, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими не преодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации Боградского района. 

В судебном заседании защитник Соловьева Ю.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объёме, дополнительно пояснила, что администрацией района была направлено ходатайство об оказании финансовой помощи по обустройству полигона, однако им дан был ответ, что на региональном уровне ведется работа по определению регионального оператора. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник отдела – старший судебный пристав Боградского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 возражала против доводов жалобы, просила в жалобе отказать. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

Как следует из дела об административном правонарушении и исполнительного производства, 20 января 2013 года судебным приставом-исполнителем Боградского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия на основании исполнительного листа № 2-615/2012 от 28 ноября 2015 года, выданного Боградским районным судом, возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Боградского района об обязании в срок до 31 декабря 2015 года организовать процесс и место (места) утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов в соответствии с требованиями действующего закона, а именно построить и обустроить полигон для твердых бытовых отходов на территории Боградского района в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических и строительных норм и правил, обеспечить постановку полигона для твердых бытовых отходов на учете в государственном реестре объектов размещения отходов (л.д. 24). 

07 февраля 2013 года указанное исполнительное производство передано и 13 марта 2013 года принято судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия (л.д. 25-26). 

26 февраля 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия исполнительное производство передано в Боградский районный отдел судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия, и 22 марта 2018 года принято судебным приставом-исполнителем Боградского районного отдела судебных приставов (л.д. 22-23). 

В установленный судом срок, то есть до 31 декабря 2015 года, решение суда исполнено не было. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 05 мая 2016 года с должника администрации Боградского района был взыскан исполнительский сбор (л.д. 35).

26 апреля 2018 года должнику вручено требование судебного пристава-исполнителя от 20 апреля 2018 года об обязании должника в пятидневный срок со дня получения требования построить и обустроить полигон для твердых бытовых отходов на территории Боградского района в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических и строительных норм и правил, обеспечить постановку полигона для твердых бытовых отходов на учет в государственном реестре объектов размещения отходов (л.д. 14). 

В связи с неисполнением администрацией Боградского района требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в отношении администрации Боградского района 07 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 12).

Согласно указанному протоколу администрация Боградского района 07 мая 2018 года в 11 часов 40 минут не исполнила требование судебного пристава-исполнителя, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 15 мая 2018 года вынесено обжалуемое постановление. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу, что администрация Боградского района надлежащим образом не подтвердила, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований исполнительного документа.

Между тем, с принятым решением и выводом о привлечении администрации Боградского района к административной ответственности за совершение вмененного ей административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из исполнительного производства, администрацией Боградского района были приняты меры для исполнения решения суда, так 22 декабря 2011 года между администрацией Боградского района и ООО «Проект» заключен муниципальный контракт (номер) по выполнению проектно-изыскательских работ на строительство полигона твердых бытовых отходов (л.д. 27-29).

04 февраля 2015 года между АО РХ «Госэкспертиза Хакасии» и администрацией Боградского района заключен договор (номер) по проведению государственной экспертизы проектной документации, включая смету, и результатов инженерных изысканий по объекту: «Строительство полигона твердых бытовых отходов в с. Боград» (л.д. 31-33).

Как следует из представленных в судебном заседании защитником документов, 27 октября 2016 года на имя главы администрации Боградского района директором АУ РХ «Госэкспертиза Хакасии» направлено сообщение о внесенных изменениях в Градостроительный кодекс РФ в части полномочий по проведению государственной экспертизы, проведение которой отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности. В этой связи АУ РХ «Госэкспертиза Хакассии» предложила расторгнуть договор (номер) от 04 февраля 2015 года и забрать проектную документацию для направления её в органы государственной власти РФ в области градостроительной деятельности.

Из сообщений руководителя КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза» от 08 ноября 2016 года и начальника Красноярского филиала ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 05 декабря 2016 года на обращения администрации Боградского района следует, что проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I-V классов опасности (в том числе полигонов ТБО) отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ, то есть к ФАУ «Главгосэкспертиза России».

20 декабря 2017 года администрацией Боградского района на имя Министерства финансов Республики Хакасия направлено ходатайство о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования в связи с недостаточностью указанных лимитов (л.д. 19). 

С учетом перечисленных обстоятельств, судья приходит к выводу, что администрацией были приняты все зависящие от неё меры для своевременного исполнения судебного решения путем заключения муниципального контракта по выполнению проектно-изыскательских работ на строительство полигона твердых бытовых отходов, договора по проведению государственной экспертизы проектной документации, однако по независящим от неё обстоятельствам, данные работы проведены не были. 

Довод жалобы, что мероприятия по организации переработки и утилизации отходов не входят в полномочия администрации Боградского района, суд находит необоснованным, поскольку решение суда, которым администрацию Боградского района обязали организовать процесс и место (места) утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов, вступило в законную силу, а в силу положений ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в материалах исполнительного производства на основании, которого возбуждено дело об административном правонарушении содержатся доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и, принимая во внимание, что в силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод в постановлении должностного лица о совершении администрацией Боградского района административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является необоснованным.

На основании изложенного, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Боградского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 15 мая 2018 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях администрации Боградского района состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Боградского района Республики Хакасия удовлетворить. 

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Боградского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, которым администрация Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Боградского района Республики Хакасия прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем принесения жалобы в Боградский районный суд. 

Судья В.Ю. Пискулин