5-87/2020

Постановление

г. Кострома 16.04.2020г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации г. Костромы

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении ... от dd/mm/yy., составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО2, юридическое лицо - Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации г. Костромы совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которое выразилось в следующем:

-не организовал осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и не обеспечил организацию работ по содержанию автомобильных дорог местного значения, а именно в районе ... в г. Костроме на покрытии проезжей части дороги износ горизонтальной дорожной разметки 1.1;1.3; 1.5;1.6;1.11;1.17; и 1.14.1 на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.191 (2) более 50 %. Выявленные недостатки не отвечают установленным требованиям п. 6.3 Дорожная разметка подпункта 6.3.1 и пп. 6.3.2 таблица 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обозначения безопасности дорожного движения, методы контроля», п. 6.1.1 и 6.1.2 раздела 6 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» п. 13 Основные положения ПДД РФ.

Указанные нарушения были выявлены в ходе проверки, проведенной уполномоченным должностным лицом 16.01.2020г., отраженных им в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 16.01.2020г.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Костроме в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил.

Представитель Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации г. Костромы ФИО3 полагает, что в действиях (бездействии) Комитета состав административного правонарушения отсутствует.

Позицию представитель Комитета мотивировала, представив подробное письменное объяснение.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 6.2.1 "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" (введен в действие приказом Росстандарта от 11 августа 2015 года N 1122-ст, далее - ГОСТ 33220-2015) на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Пунктом 4.3 "ГОСТ Р 51256-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 13 декабря 2011 года N 1175-ст) предусмотрено, что горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Постоянная разметка, кроме 1.4, 1.10, 1.17, должна быть белого цвета, разметка 1.4, 1.10, 1.17 - желтого цвета. Временная разметка должна быть оранжевого цвета и выполняться материалами, допускающими ее быстрое устранение. При ее нанесении устранение постоянной разметки необязательно. Функциональная долговечность временной разметки ограничивается продолжительностью дорожных работ или иных событий, потребовавших ее нанесение.

Согласно протоколу № от dd/mm/yy разметка в районе ... в г. Костроме на покрытии проезжей части выполнена краской (эмалями). 

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТа Р 51256-2011 разметка может выполняться краской (эмалями), термопластиком и холодным пластиком по ГОСТ Р 52575, полимерными лентами по ГОСТ Р 54306, штучными формами по ГОСТ Р 53170, световозвращателями по ГОСТ Р 50971. Для придания разметке, выполненной из красок (эмалей), термопластиков и холодных пластиков, штучных форм, световозвращающих свойств применяют микростеклошарики по ГОСТ Р 53172.

Таким образом, возможность выполнения разметки краской (эмалями) не противоречит требованиям национального стандарта. Несоответствие рабочему проекту ОДД материала разметки на указанном участке дороги (согласно проекту термопластик) нельзя отнести к нарушениям, составляющим объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Как указано выше, фиксация нарушения целостности дорожной разметки выявлена представителем ГИБДД dd/mm/yy

В соответствие с ГОСТ 32953-2014 функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной красками (эмалями) должна составлять не менее трех месяцев.

Указанные три месяца пришлись на осеннее (поздняя осень) – зимний период 2019-2020гг.

Согласно пп. «б» п. 13.5 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «БЕЗОПАСНОСТЬ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ».

-дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Согласно требований СНиП 3.06.03-85 нанесение разметки следует выполнять при температуре не ниже +15 С нитрокрасками и не ниже +10С термопластическими материалами.

Таким образом, в силу осенне-зимнего сезона и климатических условий возможность устранения выявленных недостатков практически исключена. 

Кроме того, в результате изучения материалов дела об административном правонарушении установлено следующее.

Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Костроме послужил акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 16.01.2020г. Объектом проверки послужил участок улично-дорожной сети в районе ....

В своей деятельности сотрудники дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Костроме обязаны руководствоваться Административным регламентом МВД РФ, регламентирующим ИСПОЛНЕНИе ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ЧАСТИ СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ, ПРАВИЛ, СТАНДАРТОВ, ТЕХНИЧЕСКИХ НОРМ И ИНЫХ ТРЕБОВАНИЙ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ, РЕКОНСТРУКЦИИ, РЕМОНТЕ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ, 

Согласно п.86 Регламента, в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

Согласно положениям Регламента проведение такого рода проверок носит комплексный характер, то есть подлежат выявлению все недостатки эксплуатационного состояния той или иной автомобильной дороги или участка улично-дорожной сети.

В суде установлено, что в результате единожды проведенной dd/mm/yy. должностным лицом дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО2 проверки участка улично-дорожной сети в районе ... в г. Костроме, наряду с протоколом об административном правонарушении ... от 06.03.2020г. по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ был составлен еще один аналогичный протокол № от dd/mm/yy. в отношении того же юридического лица, где в качестве фабулы нарушения указано отсутствие дублирующих дорожных знаков.

Протокол от 12.02.2020г. был направлен мировому судье судебного участка №32 Свердловского судебного района г. Костромы и рассмотрен 14.04.2020г. с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа. 

Полагаю, что разделение ответственности юридического лица на два однородных состава носит явно искусственный характер, и как следствие является незаконным.

В совокупности оценив указанные выше обстоятельства, считаю, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации г. Костромы прекратить, в связи с отсутствие в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд.

Судья: