Дело № 4а-242/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Салехард 8 августа 2019 года

И.о. председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошина А.Н. рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО1 на решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении юридического лица - департамента образования Администрации муниципального образования Надымский район,

установил:

Постановлением судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 апреля 2019 года юридическое лицо - департамент образования Администрации МО Надымский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2019 года постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - департамента образования Администрации МО Надымский район отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С решением судьи апелляционной инстанции не согласен начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО1 В жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, просит решение отменить и оставить в силе постановление судьи первой инстанции. Ссылаясь на положения ч.1 ст.29, ст.ст.31, 33, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановление Главного государственного санитарного врача по Надымскому району от 04.02.2019 №13, полагает департамент образования Администрации МО Надымский район надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

В возражениях на жалобу начальник департамента образования Администрации МО Надымский район ФИО2 просит решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2019 года оставить без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений на неё, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из дела усматривается, что основанием для составления 21.02.2019 в отношении департамента образования Администрации МО Надымский район протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ послужил факт нарушения им требований ст.ст.10, 11, 29, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.1 п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Надымскому району от 04.02.2019 №13, а именно, то что по инициативе департамента образования Администрации МО Надымский район в МБУ ДО «Детская школа искусств №1 г. Надыма» проведено культурно-массовое мероприятие - церемония открытия конкурса «Учитель года» в период запрета на проведение данных мероприятий до стабилизации эпидемиологической ситуации по заболеваемости гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями на территории МО Надымский район (л.д.3, 14-16, 24-25).

Исходя из положений ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Из диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствует доказательство о вынесении в отношении департамента образования Администрации МО Надымский район предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства с указанием сроков их устранения, в связи с чем, юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием в действиях юридического лица - департамента образования Администрации МО Надымский район состава инкриминированного административного правонарушения производство по делу прекращено на законных основаниях. 

В соответствии с ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение решений по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные решения, не допускается. Возможность отмены таких решений в случае, если это влечет ухудшение положения лица, тем более недопустимо.

Эта норма корреспондирует требованиям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Выводы, содержащиеся в решении судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2019 года, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - департамента образования Администрации муниципального образования Надымский район оставить без изменения, жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО1 - без удовлетворения.

И.о. председателя суда 

Ямало-Ненецкого автономного округа А.Н. Шошина